派出所“新五小工程”建设可优先考虑社会化保障

张兵

近两年来，各级公安机关紧紧围绕贯彻落实习近平总书记接见全国公安系统英雄模范立功集体表彰大会代表时的重要讲话要求，进一步加大了各项暖警爱警项目的建设力度。在公安部的直接部署下，以派出所为代表的基层单位民警休息用房建设正在全国各地迅速展开。与此同时，很多地方也把派出所“五小工程”的建设和升级纳入到了这一轮的建设规划中。笔者粗略统计了一下，各地提出的“五小工程”项目大致包括了小食堂、小健身房、小阅览室、小理发室、小洗衣房、小医疗室、小洗浴室、小休息室，等等。由于很多项目已经不限于当初提出的“五小”的范围，因此不少地方将其称之为“新五小工程”。

“新五小工程”是看得见、摸得着的从优待警措施，它立足于现代公安工作性质和任务特征，完全符合“兵马未动，粮草先行”这一治军打仗策略精髓，可谓是中华民族谋兵布阵、经略四方之优良传统的延续，更是实实在在提高警队战斗力之举。

为了确保“新五小工程”能落到实处、惠及全部派出所及公安基层单位，并最終形成战斗力，笔者认为对于条件成熟的项目，完全可以向社会购买服务，走社会化保障的道路。

所谓社会化保障，笔者认为就是根据自身保障需要，依托社会主义市场经济体系现有的、已经成熟的优质资源，通过一定方式引入保障力量的行为。目前，社会化保障已经在全社会得到广泛应用，各级公安机关在诸如水电、维修、物业等领域也早已实施了社会化保障，并积累了一定经验。

笔者以为，在派出所“新五小工程”项目中实行社会化保障的好处主要有以下几点：

一、减少对领导从事中心工作的干扰。近年来，随着我国社会经济高速发展，各种利益关系持续调整，各类社会矛盾凸显，各级公安机关承担的安保维稳任务愈加繁重。而多数“新五小工程”项目都与吃喝拉撒、衣食住行有关，是涉及全员的“鸡毛蒜皮”之事，在未实现社会化保障的单位，不但柴米油盐、人员招聘、选址用房、环境卫生需要领导操心，而且保障质量稍有差池，都有可能会闹到领导层面，严重干扰领导从事中心工作的精力。而实现社会化保障以后，一旦出现保障质量问题只需要根据合同条款中的处罚机制处理就可以了，可以让所领导甩开包袱，轻装上阵，全力以赴谋划中心工作。

二、保障水平更专业，保障效果更突出。近年来，在国家产业政策的指引下，我国服务业结构优化升级速度越来越快，虽然在新技术、新产品、新业态等方面发展稍嫌不足，但是相对饱和的一些传统服务项目才是我们需要的，稍加改造甚至原封不动照搬就可以较好地服务于“新五小工程”建设。总之，激烈的市场竞争给了我们暖警爱警项目实施以极大的选择空间。保障的方式当然也是可以多种多样的。主动权、选择权在我们，选择了市场，我们就是上帝。就餐我们可以选一家物美价廉的，健身可以选择一家设备齐全最好带游泳池的，理发可以选择一家连锁的。如果说考虑到食品安全、社会影响、警队特点等因素而将具有一定规模的派出所的餐厅外包给专业餐饮公司更合理的话，那么常年就餐人数在十人以下甚至是五人以下的派出所则建议直接将饮食保障进行托管，就近选择声誉好、质量高的饭店就餐。饭店的营业时间、花色品种是我们的自我保障无法比拟的。选择饭店托管并不意味着选择了高消费，如果自己开伙做饭，一个厨师的工资差不多足够十个民警的伙食费了，从经济的角度考虑也是饮食托管更划算。

三、降低廉政风险，减少跑冒滴漏。社会化保障打破了原有的较为落后的后勤保障模式所固有的体制性障碍，在一定程度上倒逼公安机关尊重市场经济规律，可以起到优化公安机关内部资源配置，进一步提高公安机关资金使用效能和安保维稳职能的作用。此外，“新五小工程”属于典型的后勤保障项目，无论是在建设还是在运行过程中，必然涉及大量的经费支出和物资采购。物资采购领域历来是腐败高发领域和廉政风险重点防范领域，受到各级公安机关领导的高度重视。而“新五小工程”的社会化保障则直接切除了“自己人”采购物资这一环节，从源头上降低了廉政风险，可以较好地解决跑冒滴漏和浪费现象。

当然，对于一些因规模较小、地理位置偏僻等因素不宜实行社会化保障的项目，还是应本着高效、便捷、节约的原则因地制宜，自我保障。比如，阅览室、医疗室等，笔者认为还是建在单位内部为宜。

对于决定实行社会化保障的项目，笔者认为应做好以下两个方面的工作：

一、加强监管，把好准入关和安全关。在选择社会化保障模式和单位时，要坚持公开、公正、透明，严格落实政府采购制度，通过招标程序，把经验丰富、服务优质的品牌商家引进到为警队服务的行列。要坚决杜绝暗箱操作，任何价高质低的服务都是对流血又流汗的警队的亵渎。在对引进商家的日常监管中，可以放手，但不能撒手，要细化合同，健全奖惩机制，坚持按章办事，严格控制服务企业对服务质量的变通。特别是涉及人员安全和身体健康的食品和大宗物资采购，可以采取随机抽查和专人监督相结合的办法进行监管。对于进入公安机关内部服务的社会人员要进行必要的素质审核。

二、点面结合，实现爱警暖警效能的最大化。从优待警是具有普惠性质的，“新五小工程”更不是少数人独享的特权。在众多的“新五小工程”项目中，除了休息室、医疗室等项目不宜推行社会化保障以外，餐饮保障应遵循独家单一保障模式，洗衣、健身、理发、洗浴等项目则可选择点多面广的社会化保障模式。这是由公安机关星罗棋布的机构设置和民警居住特点决定的。为了最大限度地使“新五小工程”惠及全体民警和辅警，对洗衣、健身、理发、洗浴等项目至少应选择两家以上服务机构，或一南一北，或一东一西，这样才能使大家能够方便快捷地享受到服务，减少因排队等候而浪费的时间，消除因距离遥远而无法享受服务所产生的不满和遗憾。