国内与西方督导制度的对比与启示

谢志民

摘要：督导制度作为教育体系的重要一环，它具有监督教育政策落实、指导教育工作、评价地方教学质量等职能。本文对我国现阶段督导制度所取得的成果以及存在的问题进行了阐述，并与西方督导体系进行对比，为我国督導制度的发展和进一步完善提供新了思路。

关键词：教育督导;制度改革;教学管理;法制建设

中图分类号：G526.4 文献标识码：A 文章编号：1672-1578（2019）07-0279-01

1.我国现阶段督导制度的成果以及问题

我国教育督导制度的发展历经初建一沉寂恢复三个阶段，时至今日已形成较为完善的督导制度。四级网络督导体制发展相对成熟，督导体制全面渗透，各级政府教育机构公职人员对教育督导认识提高，并获得不错的实践成果。同时，以加强全国教育督导体制的整体布控能力为原则，建立起了教育督导法制体系，为督导制度的实施以及在教育体制中的地位提供了切实保障。

虽然我国教育督导制度建设颇具成效，但依然存在自身体制内的一些问题以及影响教育督导实行的因素。为教育督导制度保驾护航的法制体系还处于初步发展阶段，立法体系还不够完善，立法工作还不够细致。

教育督导管理工作不健全。所谓教育督导，本质上就是对各级教育机构在教育工作上的督促和指导，起到国家对教育体系的一个监视和协助作用。但在一些地级市、县级别的地区，存在教育部门对其管束范围内的教育单位自行监管的现象，这种“内部消化”的做法完全违背了教育督导的初衷，从而影响教育督导体制的健康可持续发展。

教育督导关注度低，人员组成不合理。督导部门的人员构成中，大多都是从一线教育岗位调聘而来，平均年龄趋于老龄化，缺乏专业的督导方面的培训。且有些培训也仅仅是处于对教育督导理论、法律、督导体制了解的层面，难以发挥出教育督导职能作用。同时对教育督导宣传力度不够，导致群众对于教育督导认识模糊。

2.西方教育督导制度的基本特征

自上个世纪末以来，西方刮起了教育体制改革的狂潮，教育督导制度也得到了长足的发展，其教育督导制度基本特征主要可概括为以下几点：

2.1 职能明确，分工细致

为了提高自身督导工作的效率和质量，督导机构内部职能分工明确，其督导职能和权力的分配细化到每一个教育环节，涉及教学环境、教学资源、教学时间、教职员工等，以确保任意教学环节和各级教育机构能得到有效的监督与指导。

2.2 维护督导权威，优质督导队伍

教育成熟的西方国家能切实维护教育督导制度的权威性，将教育督导和评价成果落到实处，并拥有对教育改革决策的发言权。而对督导权威的注重来源于其优质的督导队伍，政府和各级督导部门非常重视人才的选拔，人选门槛非常高，对督导入员的学历、专业化水平、工作能力、实践经验等都有较高要求。且能根据不同地区教学性质的不同，采取相应的专业能力培训。

2.3 法制建设，有法可依

西方教育先进的国家，对法治建设极其重视。通过一系列法制条例的颁布，使得教育督导制度的改革以及督导工作的开展能够有理有据，有法可依。从而促进督导工作的顺利进行，提高督导效率，从根本上保障教育政策的深入贯彻和有效实施，积极推动教育事业的发展。

3.对我国督导制度发展方向的启示

针对我国现阶段督导制度存在的问题以及让督导工作能更好的落实，通过对西方发达教育体系的剖析和借鉴，提出以下三点建议：

3.1 增强教育督导的专业性、权威性

提高督导队伍的专业性，首先应该从督导入员的选拔着手。我国现阶段，督导部门的人员组成大多是已退居教学一线的老教育工作者，虽然具有多年教学经验，但对于教育督导而言，缺少该领域的专业知识和实践经验，不能将教育督导和教学一概而论。因此，我国应提高督导入员的选拔门槛，建立一支在专业能力、督导经验、工作效率等各方面都有较高水平的督导劲旅，并根据不同的教育阶段建立专门的督导团队，使教育督导工作更具有针对性。

为了让教育督导工作能够更顺利的开展，行政部门应该授予督导机构更高的权利，提升教育督导的地位。同时，要重视督导结果，并向社会公开，做到督导结果的公开化，透明化。做到提升督导权威性的同时，保证对教育督导和评价结果的权威性。

3.2 采取“全局一局部”相结合的督导方式

当前，我国教育督导在实现督导职能时过于程序化和标准化，往往以偏概全，缺少对相关突出问题针对性的指导措施。为了契合不同层次的教学问题，应采取“全局一局部”相结合的督导方式。对于不同地区某些学校长期存在的教学问题，因采取局部有针对性的专题督导，集中讨论，深入分析教学中存在的本质问题，提出建设性的意见和举措。而具有普适性的全局常规督导通常包括对日常教学的巡视、深入教学一线听课、教学质量评定等。通过“全局一局部”督导相结合的方式，有助于提高督导工作的时效性和督导职能更有效的发挥。

4.结语

教育督导合理有效的发展，有助于各项教育政策的贯彻和落实，是提高教学质量和实现我国现阶段教育目标的有效途径。通过对教育督导制度的不断完善，有助于我国对整体教育现状的宏观把控，对我国整体教育事业的发展具有积极意义。

参考文献：

[1]乐毅.地方政府教育督导机构改革应从依附走向独立[J].中国教育学刊，2015，（2）：17.

[2]江东华，廖其发.当前我国教育督导制度发展的瓶颈与对策[J].河南教育（中旬），2012（6）：10一11.

[3]王璐.中英两国教育督导制度比较研究：动因、意义与职能[J].比较教育研究，2008，（10）.

[4]李文婧.德国的教育督导制度探析[J].郑州师范教育2013（3）：15-18.