对当前高校预算绩效管理如何优化的几点建议

陈方珂

摘 要：随着市场经济改革不断深入，社会对于高校的要求越来越高。而要使高校建设又好又快的飞速发展，则离不开高校各类保障平稳实施。对当前高校预算绩效管理如何优化进行有效探析具有極强的现实意义。一方面可以对战略目标进行全程监控，另一方面也可以促进预算绩效管理与战略目标相一致，为预算绩效管理和内部控制制度的融合创造良好的环境优势。本文从笔者多年从事管理教学的实际入手，提出三点优化建议，以抛砖引玉，激发大家探究的热情。

关键词：预算;绩效管理;优化

绩效是指对应职位的工作职责所达到的阶段性结果及其过程中可评价的行为表现。所谓绩效管理是指管理者与员工之间就目标与如何实现目标上达成共识的基础上，通过激励和帮助员工取得优异绩效从而实现组织目标的管理方法。绩效管理的目的在于通过激发员工的工作热情和提高员工的能力和素质，以达到改善公司绩效的效果。笔者认为，对当前高校预算绩效管理，可以从以下几点进行优化：

一是科学制定战略目标、指标分解计划。

高校战略目标的确定需要考虑到外部环境以及内部环境，即国家经济形势和教育方针的变化、当地教育行业发展趋势和市场成熟程度、高校自身的办学优势和竞争优势。高校在制定战略目标时要从自身特色出发，了解自身的优势和同行业其他高校的优势，主要关注办学规模、资金力量、师资力量、教学水平、人才培养方式以及高校的基础设施条件等，以这些科目作为战略目标制定的基础，最终统筹内外部环境因素，制定高校的战略目标。而高校战略指标分解可以依照集团企业的常用方法，利用平衡计分卡的方式将战略目标转化为指标和目标值。在运用的过程中要注意企业是以财务、客户、内部运营、学习与成长四个维度进行划分，高校可以将战略实现流程中比较重要的部分战略指标，例如科研管理、教学水平、学科建设、学生管理等，优化高校战略目标实施流程。当然，高校在这一过程中还要为战略指标的分布完成制定行动计划，规划完成时间，投入合理的资源和资金，协调内部组织，并将战略目标纳入预算管理编制中。

二是完善高校预算绩效管理机制。

建设预算绩效指标评价体系。高校预算绩效指标的建立要结合高校的战略目标，以高校的内部控制体系建设为基础，先针对高校的管理层和执行层建立共性指标框架，在共性指标框架下再建立三级指标。三级指标用于对高校绩效管理目标的细化和重点建设，以定性标准和定量指标相结合的方式全面考量经济方面和非经济方面的因素，并进行分数评估，通过分数了解预算执行情况。

设定绩效预算目标。高校建立绩效预算目标对预算绩效管理发挥导向作用，也是绩效评价的前提。高校建立绩效预算目标可以以整合资源为目标，将管理方法融入到财务预算编制中，对预算目标进行系统化的评估和管理。在此基础上，高校要以教育的投资和产出作为绩效目标，即经济效益和社会效益，以及高校的可持续发展能力。

三是有效监控预算执行情况。

预算执行是一个周期性长的过程，高校在执行预算的过程中难免遇到实际跟不上预算的情况。因此，高校要对预算执行进行监督和把控，开展项目中期绩效评价工作，及时反馈问题，并调整工作内容或不科学的预算环节，保证预算管理能够有效开展。

评价预算执行结果。为了保证高校的预算结果评价过程更加透明化，除了高校的自我评价以外，高校还要接受社会的监督和评价。在这一阶段中，首先，高校要确定评价主体和评价方式。评价主体就是高校内领导层以及其他利益相关者，评价方式要求结合自评和他评的模式;其次，评价对象应分为具体项目和项目内的目标，并结合不同项目的差异性特点形成不同的评价内容;最后，评价执行完成后高校要及时反馈评价结果，在将评价过程和结果公开的基础上及时改进高校的工作程序和内容，完善高校预算绩效管理体系。

加强对预算业务的风险控制。高校的风险管控要从高校的管理层入手，对业务或目标实行过程中的风险节点进行提前预估，并制定相应的应对措施。反映到预算绩效评价体系中可以通过相关人员开会讨论的方式对预算风险进行调研和分析，针对风险找出解决办法。例如对国有资产的折旧摊销管理风险、材料项目招标风险等。高校要对预算业务中的风险进行及时预测，建立风险预警机制，加强业务处理人员的风险意识，从根源上降低风险发生概率。

预算绩效评价结果应用。一方面，预算绩效评价结果要与高校的教职工个人绩效评价挂钩，对教职工的工作进行等级评价，建立相应的激励机制和岗位责任制，加强高校对人力资源的管理;另一方面，高校也要利用预算绩效评价结果对高校的内部控制制度进行改进，尤其要提高资金管理水平，完善高校支出责任体系，并将高校的绩效评价结果应用到高校以后的年度预算和决算中，保证高校的决策更加科学合理。

四是积极推进管理系统现代化建设。

高校的财务管理信息系统要跟随高校体系制度的不断完善而逐步改进，从内部控制理念开始，将内部控制的手段和方法都融入财务管理系统中，这样才能有效控制高校的预算管理过程。通过一些先进的技术和软件，将预算目标、预算编制、预算执行情况、预算绩效评价、预算反馈信息等全部纳入信息系统中，保证高校能够在内部控制制度的指导下贯彻落实预算管理。同时，信息化数据库通过收集内外部信息、分析历史经验数据，对高校的预算管理进行同步监督，加强各部门之间的沟通，规避高校运营过程中的风险，实现高校信息系统从“人控”到“机控”的过程。此外，高校还可以在信息化系统中建立预算绩效管理子系统，对预算执行情况进行跟踪，并定期自动评价预算执行效果，向相关部分提交预算执行报告，提升预算绩效管理的时效性和科学性。