乡镇政府行政管理体制创新要点分析

崔钦

摘要：政府机构过于臃肿，债务沉重及职能滞后等，是现有乡镇政府行政管理体制中的重点问题，也是难点问题。只有做好行政管理体制的创新与改革，才能使乡镇政府以更好的状态适应于市场经济的发展与变化，加快乡镇发展速度。为此，乡镇政府应以为人民服务为原则，深化改革，坚决维护人们的利益，做好政府机构的转型与重组。引进先进的理念与制度，加大行政审批制度的落实力度，做好职能与体制上的转变，以维护人民利益、满足人们需求为目标，开创全新的管理体制，构建全新的发展格局。

关键词：乡镇政府;行政管理体制;创新与改革

乡镇政府是行政管理体制的重要的部分，虽然处于最末端位置，但是起着不可忽视的作用，作为重要的政权组织机构，指导地方工作，引领地方发展。近些年来，社会主义新农村建设作为重要的议题引起社会各界的广泛关注。在全新的发展背景下，传统的行政管理体制逐渐暴露了自身的弊端和不足，已经严重影响到地方发展，甚至阻碍了社会主义新农村建设，给农村地区的建设与发展带来了负面影响。因此，我们有必要对乡镇政府行政管理体制中的问题进行分析，明确其不足，提出合理化的建议，以便其紧随时代发展潮流，适应现代化的发展模式。

一、乡镇政府行政管理体制中存在的问题

（一）行政审批技术落后于时代发展趋势

经调查发现，审批技术过于落后的问题普遍存在于乡镇政府的行政审批制度中，行政审批制度的健全性有待提升，审批技术过于落后，与时代发展潮流不符。乡镇政府的行政处理工作具备范围广、流程繁琐的特征。因此，需要投入大量的人力与物力，审批时间较长。部分监管部门对审批工作的重视度不够，甚至认为审批工作可有可无，监管制度有所缺失。所以，审批工作落实不到位，监管工作更是与实际发展状况不符，导致审批工作失去了原本的价值。审批工作本身带有一定的繁琐性，显然，乡镇政府的行政审批并不符合审批原则，程序过于简单，缺乏审批条件，审批内容更是脱离实际，无法为审批工作提供必要的保障。审批前，应指派专门人员对被审批项目进行全面、细致的调查。但是，现有的乡镇政府行政审批人员无法满足上述要求，完全凭自己的意志审批项目，给市场的运行秩序造成严重影响。另外，职能不明确的问题也是影响管理工作的重要因素，无论是在市场的宏观调控中，还是在社会管理中，政府职能均有待提升。

（二）政府职能转变中存在的问题

行政管理体制不仅关系到乡镇政府的发展格局，还会影响到社会经济的建设与发展。因此，针对政府行政管理体制进行的改革势在必行。要想强化政府的行政能力与管理水平，必须做好行政管理体制的改革与深化，着重提升其效率，加强行政力度，确保社会稳定发展，构建和谐的氛围。如今，职能落后的问题始终困扰着乡镇政府，不仅是公共服务无法满足人们的需求，在社会管理职能方面，也存在一定的不足。導致上述现象出现的原因主要分为以下四点。

1、乡镇政府为加快发展速度，进行了大力度的改革，但是还未完全摆脱传统思想的禁锢。部分乡镇政府干部仍未转变落后的思想，约束了乡镇政府的管理职能，使得管理职能与生产力之间脱节。

2、部分乡镇政府在发展过程中过于重视政府转型，而真正重要的经济发展却被忽略。尤其是在发展过程中，完全生搬硬抄其它地区的成功经验，未考虑区域内的发展现状与人们的诉求。

3、权责不分的问题也是制约乡镇政府发展的重要因素，无论是在行政工作中，是在经济建设中，都忽略了民主化的原则，加之法律监督体系的缺失，各项工作落实不到位。

4、大部分乡镇政府的目光过于短浅，执着于眼前短小的利益，过于重视与利益相关的职能，最终引发多种矛盾。总得来说，乡镇政府在履行职能、行政管理与审批方面存在极大的不足，并未考虑到经济、社会的发展状况，从而给地方经济发展带来负面影响。

（三）过于沉重的债务

各企业和行业的发展，需要得到政府在资金与政策上的扶持，但是乡镇政府普遍面临经费不足的问题。据统计结果显示，乡镇政府每年负债高达400万左右，这只是平均得来的数据。乡镇政府向财政借款、向银行信用社借款的目的在于发展经济，支持乡镇企业发展。除上述内容外，农业以及工艺事业的发展，也与政府财政状况之间密切相关，总之，乡镇政府每年的支出相当庞大。即便是进行了行政管理体制上的创新与改革，仍旧面临债务过于繁重的问题。

二、乡镇政府行政管理体制创新的路径与要点

（一）维护群众利益，树立以人为本的观念

如今乡镇政府的行政管理效果并不理想，漏洞百出，究其源头，是忽略了群众的利益，未将群众的需求放在首要位置。为此，乡镇政府应明确自身的责任与义务，以维护群众利益为核心，行使行政管理权力。部分乡镇政府存在认知上的偏差，偏离了发展重心。乡镇政府发展经济的目标在于改善人们的生活水平与生活质量，实现共同富裕。虽然，这个出发点是好的，但是不包括诸多类似于招商引资的行为。所以说，乡镇政府要将更多的精力投入到公共设施建设中，使其更好地服务于人们。另外，制定政策时，应树立以人为本的思想，将为人民服务作为第一要义，确保制定的政策切实、可行，不仅可以维护人们的利益，也可用于区域内的发展与建设。对于有困难的群众，乡镇政府应在充分调查后，在职责范围内给予适当的帮助，与人们一起解决生活中的困难，倾听人们的心声，深入基层，真正落实以人为本的思想。

（二）创新审批制度，重组政府机构

乡镇政府应遵循公平、公正、公开的原则开展审批工作，严格按照法律法规提出的审批程序进行作业，坚决取缔不符合标准的条例和制度。以往的审批制度已经无法满足现代化审批项目的需求，因此，创新审批制度势在必行。审批过程中，不能过多的干预市场经济，以免因宏观调控给市场经济发展造成影响，破坏市场的运行秩序。审批完成后，应随时跟进工程和项目进度，严格审查审批项目的质量及施工环节，使得市场朝向更规范的方向发展，良性运作。

行政管理体制的作用在多个方面都有所体现，例如，在乡镇机构的创新与发展中。行政管理体制不仅要发挥自身作用，协调上下级政府之间的内在联系，还要监督乡镇政府开展并落实各项工作，使乡镇政府做到权责统一。乡镇政府发展过程中始终面临着机构过于臃肿的问题，要想改善上述局面，必须建立全新的人员管理制度，以此为基础，合理调配资源，提升工作效率，简化工作环节，加大重组力度。建立全新的机制与体制，提高对干部作风问题的重视，严厉打击违法乱纪行为，使乡镇政府以更好的状态服务于人们，发挥自身在经济建设与社会管理中的指导作用。

（三）创新管理职责，调整政府职能

要想建设服务型政府，应突破传统管理工作中的瓶颈，克服困难，转变管理模式，采取间接的管理方法，代替直接的管理模式，使得政府的管理工作实现从微观向宏观转变，强化职能，做好社会管理与公共服务，确保各项职能与政策落实到位。建设新型政府时，仍旧需要坚持以人为本的原则，利用管理和服务之间的内在联系，创新管理职责，也可借鉴其他区域的成功经验，经过内化后形成属于自己的管理职责与管理体系。

政府职能关系到乡镇政府的发展状态。在社会经济快速发展的背景下，乡镇政府应积极、主动地转变落后的发展理念，调整政府职能，确保其与社会经济发展需求之间相符。在很长的一段时间内，建设社会主义新农村都会是乡镇政府的主要工作内容。另外，我国是农业大国，三农问题始终是全社会共同关注的重点问题，因此，发展经济时，不可忽略农业。以往的管理工作中，乡镇政府以经济职能为主，但是这种形式已经不适用于现代社会的发展，应逐步实现向社会管理职能的转变，加强管理，强化服务。从调整行政手段開始，充分融合法律、经济等多个主体，利用宏观的管理方式弥补微观管理上的不足。降低市场干预度，通过与市场结合的方式，加快市场的发展速度，为经济发展注入活力。不难发现，以人为本、维护人们利益，始终是政府建设与发展的核心原则。无论是在创新行政管理体制的过程中，还是在转变政府职能时，都不能脱离这一原则，需要将其作为前提，转变支付职能，建立新型政府，以服务人们作为己任。

社会主义新农村建设是我党提出的重要议题，新农村建设离不开乡镇政府的管理与支持。建设过程中，乡镇政府不断暴露行政管理体制上的弊端，甚至给新农村建设带来了极大的阻碍，不仅会影响到了区域内的经济发展，还会干扰到人们的生产生活。为此，乡镇政府应积极摆脱落后的思想观念，转变政府职能，从多个角度入手，对行政管理体制进行创新与改革，真正建设成为服务型的政府，以为人民服务为目标，切实落实各项政策与法规，为小康社会的建设与发展助力。