新会计制度下事业单位财务管理工作的改革

摘要：我国事业单位财务管理制度处于政府会计制度和企业会计制度双轨制之间，在改革和探索中还存在一些问题，因此有必要在新会计制度下借鉴国外先进的制度进行改革。本文结合2019年1月1日全面实施的《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》，力图提高事业单位财务管理工作的水平。

关键词：新会计制度：事业单位：财务管理：改革

一、新会计制度的主要内容和创新

（一）新会计制度的主要内容

从结构上来看，包括正文和附录，正文部分首先是总体概括与说明，对新会计制度的修订依据、会计要素、编制要求、核算方式、适用范围以及执行时间进行了要求。其次对科目和编号进行了划分，一级科目103个，其中财务会计77个，预算会计26个。第三是对相关科目进行说明，对财务处理的相关事项做了说明。第四是对报表的格式进行说明和附注。第五是对报表编制进行规定，详细规定披露内容。最后在附录中对处理的案例进行了举例说明，多涉及通性业务和共性业务。

（二）新会计制度的主要原则

第一是归并统一的原则，在对会计制度进行深入研究的基础上，对事业单位的各项会计制度进行整合。第二是继承创新，继承行政单位现有的会计制度，优化会计内容和资产处理。第三是充分协调，确保财务制度、规划和实施的协调。第四是提升质量，将会计核算与权责发生制相结合，提升真实性、准确性和透明性。第五是务实简化，确保操作方便，简单易懂，容易执行。最后是适当借鉴，吸收国际经验，借鉴先进成功。

（三）新会计制度的重大创新

总体来说包括以下几个方面：行政单位的会计核算模式发生了改变，强调了适度分离的原则，确保了双功能、双基础和双报告的实现。行政单位会计制度实现了统一，行政单位、事业单位、医院学校和其他单位，加大信息交流，提供便利条件。行政单位的财务会计功能得以强化，各职能得以明确，更能反映出单位的实际资产状况和经营水平。行政单位的核算范围得以扩大，依据净资产的不同来源增设权益法调整等科目，规范账务处理行为。行政单位的预算会计功能得以改进，在原有收支和结余的基础上，增加收入的相关科目。对行政单位基建会计核算进行了整合，通过统一核算，简化操作，提高财务报表的完整性。对报表体系和结构进行了完善，按照預算会计报表和财务报表进行编制，对披露内容进行了细化。行政单位财务报表的操作性增强，对八要素核算规则的学习更容易，发展更为顺畅。

二、新会计制度核算方式的重大创新和影响

（一）新会计制度的重大创新

财务会计核算实行权责发生制，预算会计实行收付实现制。平行记账将会计要素贯穿在一起，能够清晰地反映事业单位的财务状况，改变过去财务运行中混乱的局面。取消单独建账，改变过去单位“大账”使用月度并账法的方式，但是大账不能全面反映事业单位财务状况和经济运行，而按照项目单独进行核算，会计信息的有效性大大增强。费用化处理折旧、摊销方面能够避免虚提现象，提升各部门信息的可比性，将固定资产折旧与无形资产摊销统一起来，实现科学成本核算，将折旧计入成本，核算更加准确合理。采用备抵法处理坏账，体现了会计原则的谨慎性，能够提高财务信息的准确性。比如对于上缴财政和不需要上缴财政的资金进行分别处理，提高了风险处置的水平。采用在权益法核算长期股权进行投资，权益变动更加明确，更能够真实地反映投资的损益情况。

（二）新会计制度核算方式的影响

固定资产核算方面，反映单位的实际成本和资产价值，对单位的利益有着积极的影响。在坏账处理方面，改变过去频繁挂账的局面，提升财务信息的准确性，有利于降低财务风险。在长期股权投资方面，真实地反映了国有资产的变动，股权分置更加合理。总体来说，现行制度的财务处理更加复杂，对会计人员的核算要求更高，要求财务信息化处理能力更好，需要专业的编制人员和更加严谨的核算方法。

三、新会计制度下事业单位财务管理工作的改革对策

（一）财务管理改革的应对措施

首先，加强固定资产管理，建立规范的核算方式，确保财务信息的真实和准确性，减低无形资产的损失，根据新制度制定固定资产实施细则，编制固定资产折旧表。同时要规范事业单位内部的制度，建立规范化的流程，实现强化固定资产管理的目的。其次，防范资金风险，规范往来款项。针对应收应付款项挂账金额大、周期长等问题，事业单位要完善计提坏账准备制度，强化对往来款项清理频率，防范事业单位存在的资金风险。比如有些单位的坏账高达十多年，财务报告不准确，财务报表不景气，采用该方式能够规范报表，提升精确性。最后，准确核算投资，加强权益管理。

（二）财务管理改革的保障措施

要提升财务管理人员的水平，要让财务管理人员与新会计制度相适应，本着“平行记账”原则，对会计人员进行专业化培训，增加事业单位会计人员的职业道德建设，配合审计人员的工作，增强其独立性和转型。事业单位目前都在推动财务信息一体化的步伐，因为要加快财务信息共享，推动内部财务人员转岗。在人才选拔上，要引进年轻高学历的人才，以老带新，竞聘上岗，逐步打造专业会计队伍，并且建立岗位培训制度，不断提高其水平。

四、结语

因此事业单位财务管理工作的改革就要建立在新会计制度下，结合本单位的实际情况有序推进，重点实施，不断推动改革。

参考文献：

[1]张金文，新会计制度下行政事业单位财务管理探讨[J].财会学习.2017（7）：60.

作者简介：

李俊兰，内蒙古乌兰察布市察右中旗科布尔镇财政所，内蒙古乌兰察布。