高校预算管理存在的问题及对策探析

摘要：近年来，我国高等院校的创新发展越来越迅速，同时，国家财政部门对高等院校预算资金的投入逐年增加。由此可见，我国高校预算管理在不断地发展和完善，但是在发展的道路上仍存在诸多的问题，例如对预算管理重视程度不高、脱离实际情况、缺乏专门的预算管理部门、缺乏监控监督和反馈机制等。本文通过比较分析法、归纳法和文献研究法等，分析了现阶段高校预算管理中存在的问题，探析解决预算管理问题的对策。以期为高校预算管理进一步的研究做出贡献，同时为高校预算管理实践提供指导意义。

关键词：高校管理：预算管理：问题：对策

一、引言

高等院校的发展对我国的创新发展和教育发挥着关键作用。为了提高我国国际竞争力和创新能力，坚持走科教兴国和创新可持续发展道路。根据我国教育部披露到2016年的教育经费执行情况数据看（见表1），除了2013年，近年来我国对高等院校预算投入资金在逐年增加。

但是在预算资金不断增加的同时也存在着不可忽视的问题，高校应该重视预算管理的各个环节，积极探索解决暴露出的问题，让财政预算资金充分发挥作用，提高高校预算资金使用效率和高校教育发展中的创新能力，进而为我国科教兴国和创新可持续发展道路添砖加瓦。

二、高校预算管理存在的问题分析

（一）预算编制参与度和重视程度不高

近年来，随着知识经济的发展，高等院校规模的不断扩大，预算资金的逐年增加，作为高校财务管理的重要部分之一，预算管理的需求和要求也随之提高。但是多数高校并没有认识到预算管理在高校建设和发展中的重要性，许多高校的领导者会认为预算管理只是财务部门的工作内容，其他部门只需要向财务部门提出资金需求和计划就可以了。这会导致各部门在编制预算需求的时候流于形式，执行的积极性和参与度低，同时也弱化了其他部门对预算管理的内部监督角色和作用。

（二）预算编制脱离实际

部分高校仍存在预算编制脱离实际的情况，且主观随意性较大的问题，导致预算资金管理和使用出现困难。因为财务人员掌握的数据是有限的，获取的大部分数据都来自高校各部门。因缺乏与其他各部门的沟通，缺少论证资料和分析，又无法进行详细的实地考察去印证高校各相关部门提交材料的真实性和准确性，最终只能依照上一年的预算计划去预测评估，这样得出的预算编制结果往往脱离实际情况，主观随意性大。造成的后果就是導致预算资金利用效率不高或者资金不足。当实际金额比预算申请金额要小时，造成多余资金浪费，影响现金的流动性和使用效率：当实际金额比预算申请金额要大时，会导致项目资金不足，影响项目进度，进一步影响高校教学和科研等各项活动的发展。同时，对于各项目资金超额和不足部分，增加资金管理难度和成本，且容易引发资金随意调拨和占用的进一步问题。

此外，对于已申请的部分预算资金存在使用困难的问题。近年来对预算管理的支出控制在不断地完善，规章制度也越发严格，在这种大环境下，预算资金使用困难的问题也同时显现。部分学科如民族学、人类学、社会学等学科，需要经常去到少数民族地区或者经济发展滞后地区进行科学调查和研究。在此类地区，往往因交通不便，正规旅店少，地形复杂需要雇佣当地向导，租用车辆，向当地居民借宿，甚至遇到特别困难的受访者有时需要额外帮补和接济。但是这些费用虽然实际发生了，却无法提供正规的发票，按照现行的报销制度无法进行报销。

（三）预算绩效考核目标设置与实际有差异

首先，高校预算与实际最终决算差异较大。当前多数高校预算是依据当年的收支完成情况，同时以生均定额来对下一年的预算资金范围和规模进行预测和编制。而决算时根据各高等院校的实际教学活动、科研活动和社会服务活动等核算数据。这两者之间往往存在较大差距。

其次，高等院校的教学年度与财务预算的会计年度不一致。高等院校的教学年度以每年9月开学开始到次年8月暑假结束，而我国财务预算依据的会计年度是以公历纪年，即每年的1月1日至每年的12月31日。教学年度和预算的会计年度存在的差异，也会提高预算编制的难度和实际发生的不确定性，从而最终表现在预决算差异上。

虽然预算管理在某些高校被纳入了绩效考核目标，但是有些目标设置仍然与实际有差距。例如，预算绩效考核目标周期与基础建设周期存在差距。预算绩效考核目标一般是以会计年度计算，但是像一些基础建设工程项目以及科研项目存在周期长的特点，用会计年度去衡量此类费用的资金使用进度是不科学的。

（四）预算管理信息公开和反馈机制不健全

对于预算的编制、执行和评价结果，高校各部门各学科及社会相关人员和部门都有知情权和监督权。预算管理的各个环节，从事前编制，事中执行到事后评价和监督，都应该有相关文件进行信息公开和披露，得到高校内部及社会的有效监督，及时发现预算管理中存在的问题，集合各方面的力量有效解决问题。目前高校预算管理的信息公开程度不高，不是披露的信息数据笼统而宽泛，就是信息披露滞后，甚至在很多细分环节上没有公开。各相关部门人员对预算管理的各环节不参与不知情，也没有渠道可以进行意见反馈，全由高校财务部门单独处理和解决。

（五）缺乏专门预算管理部门

虽然各个高校都制定了预算管理办法，然而在实际工作中，大多数高校都没有专门的预算管理部门，多数高校的预算工作仍然都是财务部门在管理，预算执行力度和管理力度不足。这一方面导致财务部门精力不足，无法对预算管理的各环节进行方方面面的核实和管理，预算执行效率低下：另一方面，整个预算管理流程只有财务部门，缺乏监督和反馈机制，容易形成内部控制漏洞，给予违规行为的滋生提供机会。

三、高校预算管理问题解决对策

（一）提高预算管理的参与度和重视程度

1.加强预算管理的重要性宣传

提高预算参与度和重视程度，需要加强高校预算管理的重要性宣传，高校管理人员应大力支持，并担任预算管理环节的重要职位，提高预算管理的权威性。同时，提高预算管理的重要性宣传可以进行预算管理专题培训，应鼓励高校各部门人员积极参与，对预算管理的制度有更清晰的认识和理解，提高参与度和积极性。

2.细化预算管理

在提高预算参与度和重视程度的基础上，细化预算管理，将预算管理细化到高校各部门各学科。各部门各学科对于自己申报的预算项目内容和资金金额有着更深入的了解，将实地考察的任务融合进项目执行和分散到各个部门各个学科项目中，更能节约人力物力，得到更真实更准确更切合实际的项目数据。在一定程度上提高了预算资金的利用效率，降低了资金的管理程度和成本。

3.完善预算管理绩效自评和奖惩机制

完善高校预算管理绩效自评机制，要求高等院校各部门在预算管理事前、事中和事后各环节进行自评。事前预算编制要切合各部门实际，加强各个部门之间的沟通，脱离实际和不符合相关规定的预算不应纳入编制。事中各部门应积极提高预算执行力度。决算后，分析预决算形成的差异及原因。同时，完善高校预算绩效奖惩制度。对于积极参与预算编制，严格执行预算计划的高校有关部门给予表彰和額外福利表彰：反之，对于面对预算管理态度怠惰，管理流于形式，参与和执行不积极不合规的高校有关部门，给予严肃批评和费用控制处理。

（二）结合实际完善预算资金报销制度

针对部分预算资金使用困难的问题，应进一步完善预算资金的报销制度。对于在特殊的地区，特殊的调研活动无法提供正规发票但是活动又真实发生的，可以具体情况具体分析，提供第三方证明文件作为进行经费报销的证明。此外，对于此类具有特殊情况的报销项目，在预算编制和执行的过程中，应提前做好准备和计划，设立应急和备用的防范机制，制定切合实际的管理办法和报销制度。

（三）结合实际设计预算绩效考核目标

高校在构建和完善预算绩效考核体系时，要深入分析当前发展的基本状况与趋势，建立切合实际的预算绩效考核目标。对于与预算会计周期相矛盾的教学和基建等项目，可以在前期预算申报时提出，提供相关证明材料，具体问题具体分析，设立绩效考核目标时根据具体情况分阶段设立考核目标，在不同环节进行考核监督，将绩效考核与预算管理各环节内容进行量化。同时，当实际情况发生变化时，对绩效目标进行阶段性或中期调整，以此避免绩效考核公平合理性的失衡，影响高校各层面各学科的项目发展和创新。

（四）加强落实高校预算信息公开和反馈

加强落实高校预算信息公开和反馈，应设立管理办法要求在预算的事先、事中、事后各个环节的进度都在高校内部信息平台进行公开披露，接受高校内部的监督和反馈。对于不涉及保密信息的内容可以在高校官网向社会相关人员进行公开披露，接受社会监督和反馈。集合高校内外各方面的力量，保证在信息平台和院校官网的公开信息的及时性、真实性和准确性。

（五）设立专门的预算管理部门

除了高校财务部门外，应设立独立的、专门的预算管理部门，加强预算管理的执行力度。部门管理人员应由高校核心管理成员之一担任领导，从高校各部门各学科选取代表，成立预算管理委员会，提高预算管理的执行力度和配合度。同时，加强审计监督，高校审计部门应将预算审计纳入审计工作的重要部门，对预算管理进行第三方的及时监控和监督。

四、结束语

综上所述，良好的预算管理是高校有效发挥自身职能的重要保障。要高质高效地做好预算管理，提升财务资源配置和利用的合理性和科学性，就要正确认识目前预算管理工作中存在的问题，并且不断完善自身的预算管理工作，及时采取有效措施，为推动高校健康发展奠定坚实的基础。

参考文献：

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作者简介：

徐从玲，合肥经济技术职业学院，安徽合肥。