城市公交成本规制探析

摘要：在各大城市中实施公交成本规制，是政府部门对公交企业进行财政补贴的监管手段，通过实施城市公交成本规制，能够对公交企业的成本导向进行有效控制，达到有效促进公交企业稳健发展的重要目的。本文主要就是对城市公交成本规制进行相关探讨，其探讨内容主要包括城市公交成本的概述、实施方案与实施计划，同时通过相应的实例进行问题和对策分析，以此来了解该成本规划的发展动向。

关键词：城市公交：成本规划：探析

随着我国社会经济不断发展进步，城市公交事业也得到了相应的高速发展，并逐渐由自负盈亏和自由经营向国有主导过度，达到主体强调公益的相关目的，而政府部门在其中主要承担了城市公交企业在运行过程中的财政补贴职责，为公交行业的长期稳健发展起到了相关的促进作用。但在实际过程中，随着贴补额度的增加，其财政压力也随之增长，政府部门不得不展开相应的成本规章制度，对公交企业的财政补贴进行相应的监管，以此来达到将贴补用到实处，全面落实推动公交行业快速发展的最终目的。

一、城市公交成本规制概述

城市公交成本规制，主要是指在科学合理界定城市公交企业的正常经营成本范围以及建立相应的单位成本准则，同根据成本范围及成本准则来预估政府对此的补贴政策。建立城市公交成本规制的主要目的，是对公交企业的盈亏以及相关政策的亏损的边界做到理清作用，使公交企业与政府之间达成“明白账”的效果。除此之外，对之前公交企业亏多少补多少的财政补贴模式做出兜底式的调整和改变，使企业的补贴达到有据可依和提升公交企业财政资金的整體利用率。城市公交规制，其主要宗旨是为了使公交服务准公共产品以及公交企业化运营做到相应平衡，并使公交企业的财政具有相应的承受力和可持续发展力，达到有效增强其财政补贴的有效性。目前，在上海、南京以及深圳等城市陆续推出了城市公交成本规制的相关管理方法。

二、成本规制方案制定与实施

不同城市之间的公交成本规制方案也各有不同，但其操作流程与内容基本相同，本章主要探讨关于城市公交规制方案的制定与实施，具体过程如下所示。

（一）成本规制

通常情况下，城市公交的成本规制项目主要包括了整个企业直接性的运营成本、各项纳税税金、运营期间的相关费用、附加费用以及其他运营成本。其中直接运用成本主要包括燃料的动力费、人员费用以及对汽车配件进行维修保养的费用：各项纳税资金以及附加费用主要包括增值税以及附加税：运营期间的相关费用主要包括车辆运营的营运费用、企业的管理费用以及财务费用等：其他运营成本则包括公交车辆的保险费、保洁费、劳保费等。

（二）收入规制

通常情况下，城市公交的收入规制项目主要包括了公交业务的运营收入、其他收入与非本市的补贴收入。其中业务运营收入主要包括投币收入、公交卡收入以及包租车收入等：其他收入则主要包括公交广告租赁收入以及公交场站的租赁收入等：非本市的补贴收入则主要包括中央、省级的补助补贴以及燃油补贴等。

（三）成本规制准值、监审值与规制值

城市公交的成本规制准值主要是由规制方案直接规定的，需要对每一个成本项目进行相应的测算之后做有效确定，其选择的项目需要从近三年的项目数据中收取，并根据综合计算得出客观的公交成本消耗数值，以此来作为城市成本规制的重要依据：成本监审值主要是以极为专业的中介机构采用审计等专业手段得出有效的公交成本数据：规制值则是标准值和监审值根据城市公交成本的相关规制方案中相关要求进行有效比较后所得出的相关数据，该数据是财政补贴数值的计算基数。

（四）确定公交财政补贴额度

公交财政补贴额度的计算方式主要有两种，分别为直接采用规制成本减去相同时间内的规制收入，其差值便是最终的补贴额度：另一种则是如上述中描述到的，将规制值作为财政补贴的计算基数，再通过城市公交企业利润率概念的合理引入，并通过相关的综合测算，得出最终的贴补额度。

（五）成本规制操作流程

关于城市公交成本规制的操作流程，主要分为三个步骤，具体步骤内容为：（1）城市公交企业的财政部门需要严格遵守成本规制方案的相关要求，向企业提交年度补贴预算报告以及年度成本，并通过该部门的相关审核之后，才能准确列入当年的预算执行计划当中;（2）在第二年年初时，财政部门需要对相关部门或者委托的监审专业中介机构进行本企业的成本规制监审工作，对本企业的财政补贴额度做有效计算;（3）最后，依旧由财政部门对补贴额度进行有效的审核及确定，并及时有效的与本企业进行预算结清。

三、城市公交成本规制实例研究

在众多发展较为现代化的大城市中，深圳属于我国实施城市公交成本规制较早的一所城市，因此该城市的实施过程与方案制定都具有极大的借鉴意义。本章则主要通过对深圳城市公交成本规制的实例进行相关概述，找出其中的相关问题，并对问题展开有效讨论，以达到有效的借鉴作用，具体过程如下所示。

（一）深圳公交成本规制概括

深圳属于我国的经济特区，其经济发展迅猛，深圳至2007年间，公交企业多达38家，且大部分都属于民营企业，这为深圳的城市公交事业做出了极大的贡献。但随着城市公交行业的竞争力越加激烈，超速行驶以及甩客抢客等行为普遍存在，严重阻碍了深圳公交行业的有效发展。为了解决这一不良现象，深圳特区于2007年3月正式出台《公交行业特许经营改革工作方案》，该方案出台后，特区内38家公交企业被逐步整合成以国资为主要控股的三家特许经营的公交企业。深圳政府对拥有特许经营的三家公交企业进行成本规制中相关规定的财政补贴，并有效实施微利经营这一理念，充分解决了之前竞争激烈局势下出现的不良局面。

（二）问题

在深圳特区的成本规制方案实施的过程中，遭遇了一系列相关问题，其中在标准值的核算中，其依据通常是采用公交企业近三年的相关数据，并默认其数据为经济合理的相关数据，如此一来，若近三年中出现跑冒滴漏等情况，则很难真实有效地反映该企业的能耗情况。除此之外，深圳特区在实施成本规制方案过程中，也出现了一系列效果不乐观现象，导致企业的降耗增效不明显，导致企业对在补贴额度的计算方面，更加倾向于能够获利更多补贴的方式。

（三）对策

对于以上各类问题，深圳特区对公交企业的成本规制补贴正常做出了一系列相应的完善与优化，并出台了《深圳市公共交通财政定额补贴政策实施方案》。该方案主要以购买服务大包干制为定额补贴政策的核心，达到了充分解决以上问题的效果，使深圳特区的城市公交事业得到了高效稳健的发展。

四、结论

综上所述，城市公交成本规制对于提升运营管理水平以及规范城市公交企业的成本预算具有重要意义。在城市公交行业中，要想实现健康持续的长期发展目标，就需要有效转变主管部门的工作思路，将服务质量导向作为主管部门的重要管理重点，以此来达到有效提升该行业中规制方案的实践水平和相关理论，从而达到促进该企业稳健发展的最终目的。

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作者简介：

张先俊，合肥公交集团有限公司，安徽合肥。