新一轮退耕还林工程在助推脱贫攻坚中的作用及建议

杨丽蓉

摘 要：新一轮退耕还林工程的实施，是党中央，国务院在充分重视经济社会可持续发展背景下作出的重要战略决策，新一轮退耕还林工程的实施是推进生态文明建设，落实科学发展观的重要举措，直接影响农民脱贫致富与小康社会的发展步伐。为了研究脱贫攻坚工作中新一轮退耕还林工程发挥的重要作用，基于我县实际，利用问卷调查形式，对全市贫困户与贫困人口开展调查研究，充分掌握新一轮退耕还林工程在助推脱贫攻坚中的有效作用，并提出几点建议，以供参考。

关键词：退耕还林;脱贫攻坚;作用;建议

近年来，我市积极响应国家新一轮退耕还林工程政策号召，积极启动新一轮退耕还林工程摸底调查工作，对农户意愿充分考虑，并与我市扶贫开发实际充分结合，将生态扶贫作为工作重点，针对我市建档立卡贫困村，积极推进生态扶贫全覆盖，助推脱贫攻坚的顺利进行，转变了过去输血式的扶贫方式，通过造血式的扶贫方式，积极推动我市脱贫攻坚，促进农村经济发展，增进农民收入，促进农民脱贫致富奔小康。

一、研究方法

1.研究地区概况。2015年以来，上级下达铜仁市新一轮退耕还林任务共41933.4hm2，完成造林面积41933.4hm2，其 中营造经济林30046.7hm2 ，占总任务72% ，生态林11886.7hm2，占总任务28%;经市县检查验收组验收合格率达到100%。资金兑现，全市已完成2015和2017两个年度15640万元的资金兑现，兑现率为100%。其中兑现：种苗造林费2015年2640万元， 2016年2235万元;政策性补助资金兑现2015年度第一年4400万元，第三年补助资金2640万元， 2016年第一年补助资金3725万元。逐步形成以木竹、油草、花卉苗木等特色的林业产业，并积极培育当地支柱产业，实现户户有项目、村村有产业的目标，有效调动精准贫困户的参与积极性，增加其经济收益，帮助其脱贫致富。

2.研究方法。通过发放调查问卷的形式，或者组织召开群众座谈会，对我市贫困户和贫困人口开展详细调查，尤其调查此次农户参与新一轮退耕还林工程建设过程中产生的影响，同时，对农户造林经营模式展开详细调查分析，分析农户收入情况及新一轮退耕还林工程在农民收入中的比重情况等。

二、调查结果分析

1.贫困户退耕还林情况。此次调查中发现，共完成新一轮退耕还林工程41933.4hm2，实现全市贫困户、贫困人口的全覆盖。通过这些不难看出，新一轮退耕还林工程主要针对贫困人口展开，由此助推脱贫攻坚，进一步提升农民的收入，为其早日脱贫打下良好的基础。

2.主要造林树种和管理模式。此次退耕还林工程的实施不仅注重农户快速脱贫，同时也非常重视生态环境保护，经济林与生态林制约因素较小，退耕还林工程项目实施顺利推进，积极打造以木竹、精品水果等林果产业，同时加强生态林建设。区内经济林经过五年生长便可结果，之后便进入盛产期，产生的林果效益非常可观。调查发现，在新一轮退耕还林工程实施过程中，人均收入大幅提升，可以增加1187元的人均收入水平，极大地增加了农民收入，推动了脱贫攻坚。同时，把退耕还林与封山禁牧舍饲养畜相结合，努力增加农民收入。通过后续产业项目的实施，进一步开辟农民增收渠道，确保退耕还林“退得下、还得上、能致富、不反弹、有发展”。退耕还林工程实施以来，我市还长年聘用专职生态护林员，解决各村的剩余劳动力，多渠道开辟农民增收，农民收入实现了稳定增长。不仅对提升农村经济，增加农民收入起到了重要的促进作用，更为农民早日脱贫奠定了良好的基础。

三、建议

这样将新一轮退耕还林机遇抓好，推动我市贫困人口快速脱贫，增加农民收入，是此次新一轮退耕还林工程面临的首要工作任务，结合我市贫困人口调查情况，提出下面几点建议。

1.对资金进行有效整合，对农村产业结构进行调整，推动林业发展，实现农民增收脱贫。为了实现贫困人口脱贫攻坚，推动产业发展具有非常重要的意义。基于新一轮退耕还林发展机遇，将 “生态产业化，产业生态化”的理念认真坚持，加强基地和产业发展，达到生态良好，百姓安居乐业的良好发展局势。为进一步推动新一轮退耕还林工作的有效实施，对退耕还林成果有效巩固，进一步提升农民收入，可以深入发展林下经济和开办农家乐，有效整合农用资金，积极投入退耕还林工程，结合当地实际，对于一些适合当地生长，而且具有较高经济效益的树种进行选择，推动特色经济林业发展，建设退耕还林基地，有效提升农民收入，促进其快速脱贫。

2.积极引进新的农业经营主体。林业存在明显的经济化特征，应当对上一轮退耕还林工程中，一家一户难脱贫的现实进行充分考虑，并结合此次退耕还林，将新的农业经营主体引入其中，改革发展，推动农户加强退耕，保证了退耕还林工作的顺利推进。同时也避免了出现一家一户资金、劳动力不足、技术低下和缺乏有效经营管理等问题的发生，对增进退耕还林投入水平，促进其经济效益与质量的全面发挥，起到重要的作用，并能够有效克服退耕还林流转阶段出现资金不足的问题，促进退耕还林中农户收入的进一步增加，在经营主体分红的模式下，促进退耕农户可经营性，更好的投入到新型经营主体之内，就业增加收入。

3.积极争取退耕还林任务。为保证退耕还林任务能够满足农户需求，可以对我市退耕还林撂荒土地进行充分利用，对25度以上的坡耕地划分为退耕还林用地，确保贫困农户有着充足的退耕还林任务。

4.做好退耕还林劳动力的转移就业工作。退耕还林工程的额开展，将会出现更多多的剩余劳动力，此次调查发现，外出劳动的劳动力达到了1/3左右，而且这些外出劳动力收入，是家庭收入的42%左右。因此，有效解决退耕还林农户劳动力就业问题，对提升农民收入，促进农村经济发展，早日脱贫攻坚具有重要的意义。退耕还林工程的实施，能够有效吸纳一些劳动力，特别是能够调动贫困农户就业。同时还应当对释放出的大量剩余劳动力加强相关的培训工作，并鼓励农户开展林下经济，为农户自己创业提供有效帮助。

四、结语

总之，新一轮退耕还林工程的开展，进一步加速了贫困人口的脱贫，该项工程的有效实施，对农村农业产业结构进行了有效的结构调整，实现农户经济收入的不断增加，为农户脱贫致富开辟了良好的途径。

参考文献：

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