论我国粮食浪费问题与对策
——以大学生食堂消费为视角

钱澄 王佳 肖雪

1.武汉工程大学法商学院； 2.武汉工程大学管理学院

一、我国粮食浪费问题概述

作为世界上人口最多的国家，耕地少，资源不足，环境承载能力有限，我国粮食供求处于紧平衡状态，近年来粮食进口量持续增加，每年进口的谷物和大豆在1000亿斤以上，而每年又白白地损失浪费上千亿斤粮食。如此对比令人痛心。粮食损失浪费如不坚决遏制，将加剧国内粮食供需矛盾，也与全球资源供需形势格格不入。节约粮食、反对浪费，不仅意味着减轻国内粮食供求平衡压力，有利于保障国家粮食安全，也有利于全球粮食供求改善。

历届政府高度重视粮食生产，实施了一系列加强农业、惠农的重大政策，实现了粮食生产的可持续增长。根据国家统计局的统计，从2004年到2015年，中国的粮食生产连续十年实现增长。生产总量从2006年的49804.23万吨增加到了2015年的62143.92万吨，十年间增幅高达24.78%，人均粮食产量也相应从379.89公斤增长到453.20公斤。（吴南玮，2018年）。这些证据表明，中国在此期间在农业发展方面取得了巨大成就。

然而，随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，奢侈浪费行为开始盛行。据国家粮食局发展交流中心统计，2011年粮食浪费总量超过880亿公斤，是2011年粮食增产量的88倍。这些粮食足够1亿多中国人吃一整年。2016年底，中国科学院地理科学与资源研究所发布的数据显示，2013年至2015年，中国餐饮业的食物浪费为每年1700万至1800万吨，相当于每年3000万至5000万人口粮。

早在1991年，一年一度的“世界粮食日”（10月16日）就被国务院指定为全国“爱惜粮食、节约粮食宣传周”。此后，中央政府已经制定了多项政策，致力于如何杜绝粮食浪费，提高保护粮食的意识。

二、国家现行的爱粮节粮法规制度及举措

民以食为天，食以安为先。为保障粮食供给和食品安全，维护公众身体健康和生命安全，我国中央政府层面制定并修订许多政策法规防止铺张浪费，并动员社会各层面积极投身于爱粮节粮活动中去，取得了较大的成效。

（一）中央层面颁发政策法规：

1995年中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过《中华人民共和国食品卫生法》。旨在保证食品卫生，防止食品污染和有害因素对人体的危害，保障人民身体健康，增强人民体质。至2009年6月1日《食品安全法》实施时，《中华人民共和国食品卫生法》废止。

2008年，国管局和中直管理局发出《关于做好中央和国家机关节约粮食反对食品浪费工作的通知》，要求各部门、各单位以身作则，积极做好节约粮食、反对粮食浪费工作，并从宣传教育、机关食堂管理、公务接待和会议用餐等方面对相关工作进行了规范。

2009年第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过《中华人民共和国食品安全法》，当年国务院第73次常务会议通过《中华人民共和国食品安全法实施条例》。2015年4月24日中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会修订通过自2015年10月1日起施行新版《食品安全法》。修订后的食品安全法旨在落实监管体制改革和政府职能转变成果、强化企业主体责任落实、强化地方政府责任落实、创新监管机制方式、完善食品安全社会共治、严惩重处违法违规行为6个方面对老法做了重大修改和补充，同时增加了食品网络交易监管制度、食品安全责任强制保险制度、禁止婴幼儿配方食品委托贴牌生产等规定和责任约谈、突击性检查等监管方式。

2010年，国务院办公厅发布《关于进一步加强节约粮食反对浪费工作的通知》，再次强调节约粮食、反对浪费工作的意义，并提出了一系列措施。广泛普及“爱惜粮食、节约粮食”宣传周。提高杜绝浪费粮食的意识，以及提高采购和仓储管理效率，加快现代食物物流设施建设，减少食物运输损失，科学制定粮食标准，加强科技支撑，大力推进防止食物损失和浪费的新技术。

2012年，中央政府“六项禁令”和“反四风”的“八项规定”由中央政府陆续开展。这些政策严格禁止使用公共资金进行铺张浪费的娱乐活动，一贯被公认为奢靡浪费的公款吃喝销声匿迹。

2014年中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于厉行节约反对食品浪费的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。主要内容如下：取消用餐浪费的官方活动，促进单位食堂节俭用餐和科学文明的食物消费模式，减少各环节的食物浪费，促进食物垃圾资源的利用，加大宣传教育力度，完善法律法规，加强监督检查。

2014年7月31日，中国国家食品局发布了减少粮食浪费的通知。它宣称，防止粮食损失和浪费是各级粮食部门的主要职责。各地方基层粮食组织应有效减少粮食在流通和消费各个方面的损失，加强国家““爱惜粮食、节约粮食宣传周”的推广和教育，加强粮食监管工作。

（二）地方各级政府采取的爱粮节粮措施：

首先，各级政府都强调要充分理解珍惜粮食和反对浪费的重要性。每个地方政府都制定了自己的地方政策来对抗粮食损失和浪费。例如，山西省政府规定各级行政部门及其领导应当在节约粮食和反对浪费工作方面发挥先锋模范作用。严禁使用公共资金进行任何吃喝和寻欢作乐的活动。必要的官方接待应严格执行规定和标准，推广自助餐。山东省政府采取了多项措施，加强粮食生产和水产养殖保护，提高粮食加工和转化利用率。

其次，各级政府致力于提高公众对珍惜食物和反对浪费的认识。作为生态文明建设的重要组成部分，珍惜粮食和反对浪费已成为网络的热门话题之一，每个小学生都会背诵著名的诗句“谁知盘中餐，粒粒皆辛苦”，爱护粮食反对浪费一直是小学教科书中所赞扬的传统美德。

第三，助力推动“光盘行动”，以是否开展光盘行动作为文明城市的评判标准。如果一个城市想要赢得文明城市的称号，其中一个标准是“文明餐桌，光盘行动”。各地市旅游局、商务局及饭店协会共同倡导“强化企业社会责任、厉行节约反对浪费”的倡议，要求餐饮企业推行绿色低碳发展。

（三）非政府组织NGO及其它社会主体的积极参与

“光盘行动”的发起者是一个团队，成员来自金融、广告、保险等不同的行业。他们倡导厉行节约，反对铺张浪费，号召大家珍惜粮食、吃光盘子中的食物。除了政府部门的大力支持外，旅游饭店行业协会及各方环保组织均不遗余力全面支持，社会民众纷纷加入光盘行列。全国饭店餐饮业已全面推行“厉行勤俭节约，反对铺张浪费”活动。

在2017“京津冀餐饮饭店业发展论坛”上，京津冀三地联合发布《京津冀三地餐饮业关于绿色餐饮、光盘行动的共同倡议书》。为减少“舌尖上的浪费”，倡导文明用餐，北京、福州、安康、上海、重庆、南京、海口等地餐厅开启了行业内的“光盘行动”，各餐饮行业纷纷推行灵活点餐，提供“半份、半价”“小份、适价”“热菜拼盘”等。江苏省餐饮行业协会发布《江苏餐饮业“厉行勤俭节约、反对餐饮浪费”倡议书》，号召全省餐饮行业和全体市民加入“光盘”行动，餐饮服务单位履行社会责任，将厉行节约纳入餐饮生产、加工、经营、管理全过程。

作为餐饮行业必须在公共区域设置海报或标签，以提醒客人合理下单，例如“文明用餐，没有剩菜”。此外，每个餐厅都应准备好打包盒。客人坐下后，服务员会根据客人的数量建议合理的订单，并提醒他们尽可能多的吃，并可以添加。如果桌子上有剩菜，服务员会及时提醒客人打包，并提供包装盒、袋子和其他物品，以帮助客人打包。社会各界积极响应“光盘行动”，呼吁全社会崇尚节俭，反对铺张浪费，已取得了显著的成效。

此外，越来越多的学生社团参与“光盘行动”致力于推行珍惜粮食和反对浪费的生活习惯。据记者调查，北京的多所大学即便假期只有少数学生在校，食堂里仍然有很多剩饭剩菜。为了应对食堂中的这些不文明行为，各地众多学生团体协会开展了诸如“光盘打卡”等活动，以促进建立校园珍惜粮食的风尚。

三、实地案例调研评述：

天之骄子本应作为社会规范和良好行为的积极塑造者和推动者，校园粮食浪费现象使得大学生群体引起了社会的广泛关注。学者们对此也进行了全面而深入的研究，但校园食堂的浪费现象一直持续的存在，并未得到根本性的改善。

2018年10月，我们在本校的几个食堂入口处进行了调查问卷。随机发送问卷300份，回收有效问卷299份。调查问卷是针对几个部分设计的，我们重点关注学生关于珍惜粮食的意识，基于学生的生活成本的消费和浪费状况，以及残羹剩饭的原因，查探学生对废弃食物的态度并提出合理化建议。

关于学生对珍惜粮食和反对浪费的认识。我们为此问题设计了两个问题。对学校学生发放了调查问卷。调查结果如图1所示。

图1 关于粮食问题及反对浪费粮食的调查问卷结果

从这两个问题的答案中我们可以知道，“光盘行动”在我们的校园里更加普及，仅有1%的学生表示没有听说过光盘行动，这是由于整个社会的长期推动。然而，它只是一个热门话题，并未将其付诸实践。人人嘴上说爱护粮食，但食物浪费现象仍然每天都在继续。

有关食堂消费和浪费基本情况。无论来自城镇或农村，绝大多数学生不会故意浪费食物，包括从不浪费食物（约29.1%）和偶尔浪费食物（约64.9%），只有6%的学生经常并且总是浪费食物。

同时对大学生在食堂就餐的浪费问题进行调查，结果如表1所示。

表1 关于武汉工程大学大学生食堂就餐浪费问题调查结果

对剩余饭菜数量进行统计时，发现大约66.9%的学生剩余不到10%，其他29.8%的学生声称他们的剩饭剩余不到30%。

表2 关于武汉工程大学大学生剩饭问题的调查结果

学生们对他们主要浪费掉的食物的类别进行的回馈，结果如图2所示。大多数主食（约42%）包括面粉食品、大米和蔬菜（约20%）是废弃物，最少的浪费是肉类，约占9%。

图2 关于武汉工程大学大学生就餐食物品种的调查结果

对于有剩余饭菜的原因进行调研，每个学生对这个问题都有自己的看法。他们中的一些人（31%）抱怨口味不好；有36%的人其他人抱怨固定份额的数量偏大，而不管你是否需要；另外约有7%的人想保持体形和减轻体重；其它约20%的学生没有确切的原因。

问到学生们对食物浪费的态度时，只有39%的学生对浪费食物感到内疚，49%的学生偶尔感到羞耻，其它学生觉得无所谓。甚至有12%的学生认为食物浪费是正常的，只有2%的人认为食物浪费问题是严重的。此外，大多数学生表示对浪费粮食的现象无能为力，只有3%的学生会立即采取行动反对浪费。

根据刘梦芸（2016）对湖北省七所高校的调查，表明当时一名大学生每餐约浪费了100克食品（包括50克大米和50克肉）。按每天两餐计算，价格以学校采购招标公示价格计)，则每天每生浪费0.4+2.8=3.2元。以武汉大学生总量为100万、在校9个月按275天计，2016年武汉市大学生食堂就餐时浪费的食物总值约为3.2＊1000000＊275=8.8亿元。而根据我们此番调查，忽略物价上涨因素，所有变量都取均值的情形下，每人每餐浪费0.92元，每天浪费1.84元，则2018年武汉市大学生食堂就餐时浪费的食物总值约为1.84＊1000000＊275=5.06亿元。舌尖上的浪费看起来是那么不起眼，而算起总账来又是这样的触目惊心。因此，“光盘行动”不能停留在仪式或口头，我们需要采取积极有效的措施，时刻践行，杜绝“舌尖上的浪费”。

四、推行爱粮节粮的相关对策

粮食从生产出来到摆上餐桌，过程很长，每一环节都存在损失浪费。农户存粮储存设施简陋，缺乏技术指导服务，加上虫霉鼠雀造成较大损失；粮食物流方式落后，大多采用包粮运输方式，抛撒、遗留损耗大；储粮仓库条件差、损失大；成品粮过度追求亮、白、精，低水平粗放加工，既损失营养素又明显降低出品率，副产物综合利用率也很低；不良消费方式如请客吃饭讲排场、比阔气等，造成餐桌浪费更是触目惊心。爱粮节粮不是哪一个行业或哪一个部门单独的事情，需要全国上下齐心协力共同面对。为此国家要探索为节约粮食、反对浪费立法，以法律手段约束整治浪费粮食的行为。遗憾的是在目前《粮食法》尚未出台，而《食品安全法》中也没有明确节约粮食、反对浪费的条款。

（一）贯彻落实节粮爱粮政策

目前各地政府部门都积极编制《粮食行业节粮减损行动实施方案》，落实国家粮食收购政策，促进农民减损增收，加强调入建设和仓储管理，减少储存环节损失；发展原粮“四散”运输，降低物流环节损耗；防止成品粮过度加工，提高综合利用能力；加强食堂餐饮机构合作，减少消费环节的浪费；广泛开展群众性宣传教育活动，大力普及科学消费、健康生活理念，营造爱粮节粮氛围。

（二）严格保护基本农田

农田是粮食生产的根本基础，要确保其功能不降低、面积不减少、性质不改变。全力死守生态红线，系统保障各类生态环境，保障各类粮食作物有充足的来源。生态红线保护是系统工程，不但需要国土资源部门的倾力投入，更需要凝聚全社会的力量长抓不懈。通过科学的规划最基本最重要最精华的耕地，确保粮食安全生产；通过系统的建设对耕地加以严格保护，以确保耕地功能不降低、面积不减少、性质不改变；严格的规划计划管控和用地审批，引导节约集约，强化共同责任，加强监督管理，全面提升耕地保护水平。

（三）大力发展推广农田科学技术

科学技术是粮食安全的助力军，要全力抓好春季田管和春耕备耕，根据不同区域的农田特色采取不同的科学推进措施。比如寒冷的西北地区要通过地膜覆盖等措施，扩大春玉米等种植；肥沃的东北要积极稳妥发展水稻、玉米等高产作物，努力稳定大豆种植面积；广大的南方双季稻适宜区要大力推进“单改双”，力争早稻面积稳中有增；而西南要大力发展间套种，扩大马铃薯、大豆等作物。这样既可以保障粮食产量，又可以保障粮食种类。

（四）保障农民合法权益

只有解决了农民问题，才能保障粮食供给。中共中央自2004年起连续下发的十六个中央“一号文件”关注“三农”问题，不断加大对农民经济权利的保障性政策，始终重视严格保护耕地和保护、提高粮食综合生产能力，始终重视维护粮食主产区和种粮农民的利益，始终重视增加农民特别是种粮农民的收入。保障农民的家庭经营收入，提高农民在土地增值收益中的分配比例，完善农民劳动权益方面的规章制度，建立农村社会保障体系，促进农民经济权利全方位发展。

（五）加强节粮爱粮宣传教育

围绕消费环节促进节粮减损，普及爱粮节粮、膳食平衡、合理营养、科学消费等理念和知识，引导社会公众树立节俭养德和营养健康的意识。采取多渠道、多层次、多形式的“ 节粮减损”宣传活动，动员全社会参与节粮减损，充分利用粮食科技活动周、世界粮食日、爱粮节粮宣传周等粮食主题活动，与多部门联动，从更大规模、更广范围和更高层次上深入校园、社区、家庭、军营、机关、企业等，普及粮食安全科学知识、提高全民节粮意识、推广科学储粮技术，改变消费习惯误区，增强节俭健康消费意识。支持和鼓励有条件的县建设爱粮节粮教育社会实践基地，同时要开展各项主题宣传活动。

五、针对大学食堂的浪费现象的建议

综合学生们的意见和建议，笔者也提出相应的对策。首先要提高厨师的烹饪技巧，保证饭菜美味可口，花样品种多，给学生更多的选择余地。再有食堂应当改配餐制为自助餐形式，或者为自助餐增开更多的窗口，以便学生们可以自己决定他们需要食物的种类和份量。即便是定餐，食物也应当分设为大份和小份，价格相应变化。此外，要鼓励学生打包剩余饭菜，学校提供相应场所和设备，可以方便回热饭菜。还可以建立和完善科学的用餐奖惩制度。对于吃光了所有食物的就餐者，可以现场奖励相应的水果。而对于浪费粮食的行为，则可以通过曝光台或巡查员制度公示浪费者的浪费行为，必要时可以采取有趣的体罚措施，例如让浪费最多的学生打扫食堂卫生，涮洗碗筷或24小时保持饥饿状态，让浪费者碍于情面不再浪费，尤其是当他们感到饥饿时，会对爱护粮食有更加深刻的感受。

此外，校方要大力宣扬光盘行动，提倡节俭反对浪费，并结合奖学金或助学金的评选活动，有被曝光过浪费行为的学生没有资格参评奖学金或助学金，这样可以与学生的切实利益关联，减少食堂浪费行为。浪费行为本不是故意而为，而且浪费的人太多了也就成了习惯，若没啥后果肯定禁而不绝，但是如果对浪费行为有负面评价影响，并且涉及到经济利益时，相信大家都会有意去实践光盘行动，避免自身利益受损，从而真正推动爱护粮食，反对浪费。

综上所述，减少粮食浪费必须转变粮食经济发展方式、加快推动科技进步，以减少流通环节损失为重点，完善政策法规和体制机制，加强宣传教育和监督检查，改变落后的粮食收储方式和消费方式，打通粮食物流通道、修复粮食仓储设施、完善应急供应体系、保证粮油质量安全、强化粮情监测预警、促进粮食节约减损，进一步形成政府主导、企业实施、全民参与的节粮减损机制，加快建设节粮型社会。