“健康中国”背景下民族贫困地区大众健身服务平台构建研究
——以湘西自治州为例

刘艺文，周道平

2018年《体育总局、国务院扶贫办联合印发关于体育扶贫工程的实施意见》其中提到“体育扶贫工程的总体目标为到2020年，实现贫困地区体育基础设施和健身公共服务体系基本完善。按照党中央国务院决策部署，发挥体育综合带动效应，通过引进体育赛事、发展体育产业、援建基础设施、开展大众健身等助力脱贫。”将贫困地区的大众健身推到新的阶段。大众健身是指具有全民性与广泛社会意义的体育活动。湘西自治州属于全国30个少数民族自治州之一，是湖南省深度贫困地区，是习近平总书记“精准扶贫”战略思想首倡地。

随着“健康中国2030”规划纲要的实施，作为民族贫困地区湘西自治州，不断落实《全民健身计划纲要》，工作取得了不少的成效，大众健身的意识不断加强，大众对健身服务的需求强劲，但场地、人员以及体育信息资源匮乏等问题依然是阻碍这一区域大众健身不断发展的绊脚石，构建能够满足这一区域民众不断增长的多样化的健身需求的服务平台，使得这一区域的民众享受到平等、便捷的大众健身服务。

1 湘西州大众健身服务平台建设的现状与面临的挑战

1.1 大众健身服务管理模式的现状与面临的挑战

随着“健康中国2030”规划纲要的实施，湘西州大众健身服务工作取得了不少的成效，但在管理模式上依然存在着许多问题。目前湘西州政府关于大众健身服务没有出台任何的管理办法，因为没有严格的制度对大众健身服务行为进行指导和规范，所以大众健身服务在实行上十分无序。湘西州负责大众健身服务管理的部门是州教体局的群众体育科，群众体育科负责开展国民体质监测、全州社会体育指导员等级的审核和核准工作、公共体育设施的建设、监督管理，组织举办全州大型综合性体育竞赛等，大众健身服务处于边缘化的管理状态。社区或乡镇的大众健身服务由街道文化体育活动中心、乡镇综合文化体育站管理，目前仅有部分的社区设立街道文化体育活动中心，60%的乡镇设立了综合文化体育站，它们依靠体育社会指导员对民众进行健身指导服务，政府网页传播体育信息，服务效率十分低下。大众健身服务管理办法缺失，组织管理边缘化等问题阻碍这一区域大众健身的发展。《湘西自治州全民健身实施计划(2016—2020年)》提出预计2020年全州经常参加体育锻炼的人口达到100万以上。而现有的大众健身服务模式存在着效率低、覆盖面小、没有充分运用现代化技术等问题，无法满足民众日益增长的多元化体育健身需求

1.2 大众健身服务能力的现状与面临的挑战

随着湘西州大众健身事业的不断深化和开展，民众对体育健身，尤其是大众健身项目的参与热情不断高涨，同时民众对大众健身服务的要求不断提高，但据调查湘西州大众健身服务供需矛盾日益凸显。在体育公共设施方面，需要拥有提供体育运动基础设施能力，随着全民健身意识的提高，越来越多的民众加入到大众健身的大家庭中，体育运动场地与运动器材超负荷承载，体育基础设施老化等问题日益凸显。在社会指导人员配置方面，通过走访凤凰、泸溪、吉首、古丈、花垣、保靖、龙山、永顺8个市县体育局群体有关负责人和一些社会指导员，了解到社会指导员在大众健身中确实发挥着重要作用，但存在着一些问题，管理不具体，指导目标不明确，社会指导员思想混乱，指导质量高的少，有社会指导员证的不指导，无证的人员在指导。尤其是在一线工作的社会指导员，大多数是退休教师、公务员以及项目爱好者，他们缺乏专业的体育健身知识，无法给民众提供健康的体育知识。在提供大众健身项目方面，可供民众选择的体育运动项目少，目前有羽毛球、篮球、广场舞、太极、跑步、健步走等项目，部分地区开设了苗鼓，但因为场地少、器材贵，所以对参与人数有限制。在现代化手段的运用方面，目前体育信息仅限在网页平台与纸质媒体，忽视了手机客户端的价值以及影响力度。湘西州大众健身服务能力相对薄弱，服务能力远远不能满足民众日益增长的需求。

1.3 湘西州社会体育组织的现状与面临的挑战

社会体育组织分为营利性体育组织和非营利性体育组织。随着市场经济体制在我国的逐步确立，我国的市场经济得到飞速发展，体育也走向了市场化和产业化发展的道路。目前湘西州政府正逐步扶持营利体育组织参与大众健身公共服务，期望通过市场化调节满足民众健身需求，实际上推进速度缓慢。通过对湘西州教体局、民政局、工商局资料进行整合选取30家营利性体育组织走访调查发现，营利性体育组织规模小，项目内容单一。湘西州大众健身类竞赛活动由人民政府、教体局组织，大多数未对营利体育组织开放，赛事举办趋于政绩化、官宦化、行政化倾向。非营利性体育社会组织一般是指组织的运营目标不以获取利润为目的,而是追求拟定的社会目标[6]。据调查体育非营利组织中有相当一部分由体育局组织发起创办，直接接受体育局管理，这种形成的体育社团对政府的依附性极强，缺乏独立自主性。非政府管理的体育组织在注册后得不到政府在活动经费等方面的支助，部分社会体育组织社团没有注册的原因是人数少政府不予审批，嫌注册程序繁琐，审批时间长。可见湘西州社会体育组织长期处于弱势地位，依附地位显著，主体性发展不足，服务项目单一，服务范围小，缺乏竞争，制度环境亟需优化。随着民众对大众健身服务的需求与日俱增，政府单一供给难以满足民众对多元文化服务需求。

2 湘西州大众健身服务平台构建的对策

2.1 优化管理模式，增强服务效率

正确的管理模式是大众健身服务发展的基础性与决定性因素，政府应承担起对民众提供大众健身的服务功能，成为大众健身服务平台的组织者和引导者，政府尽快制定出合理大众健身服务管理办法，使得服务规范化、有序化，增强对大众健身服务关注，改变其边缘化的地位，加大资金投入，运用现代化信息技术，提高大众健身服务效率。加强湘西州各级文化体育站的建设，使得城市街道社区普遍设立文化体育中心，80%以上的乡镇设立综合文化体育站，确保大众健身服务工作活力，建立起多层次、多形式、全方位的大众健身服务平台。

2.2 科学有效的整合大众健身资源

湘西州地貌形态以山原山地为主，因为山区地貌阻碍了大型健身基础设施的建设，所以湘西州需要将分散、零碎的大众健身基础设施资源进行整合，统筹全州科学规划大众健身场地设施建设，充分利用公园、绿地、广场等公共场所及山野等自然条件，建设室外公共体育健身设施和户外运动设施。坚持公共体育场地设施向社会开放，逐步推动符合开放条件的机关、学校和企事业单位的体育设施有序向社会进行低收费或免费开放，实现体育资源共享，实现需求与服务有效对接，提高民众的满意度。

2.3 提高社会指导员的专业服务能力

社会指导员是大众健身服务中不可缺少的部分。制定社会指导员管理办法，实行划区域社会指导员责任制，明确社会指导员的服务目标。同时依托吉首大学、州卫计委、吉大师院、州全民健身服务中心、体育健身俱乐部等机构，定期举行社会指导员辅导班，组织学习户外健步行、广场舞、苗鼓、摆手舞、武术、健身气功、太极拳、太极剑、跳绳、踢毽、门球、乒乓球、羽毛球、足球、篮球、排球、网球等简便易行健身活动的体育专业知识，同时积极开展对电子竞技、拉丁舞、游泳、骑行等体育运动项目的知识学习。丰富大众健身项目内容，满足不同层次人群需求，并且组织一支志愿者队伍，专业服务大众健身工作，构建较为完善的人才培养网络。

2.4 搭建网络化、信息化的大众健身服务平台

建设湘西州场馆信息数据展示平台，搭建完整的场馆信息数据库，并结合场馆查询、预约等功能，同时整合电子地图、手机APP、电子商务等新技术应用，了解掌握体育场馆信息，用户可以足不出户，定制自己需要的体育运动场馆，同时共享彼此的运动时间成本，屏蔽了网络社交过于纷繁的杂讯，从而针对性地找到自己的健身项目和同伴，更有效的解决体育场馆信息和资源的共享问题。通过电视、广播、网络、书籍、报刊等各种民众可接受的媒体形式为大众健身提供体育信息服务，其中包括大众健身指导、提升运动技能、简单的身体情况评估等，更好的促进湘西州大众健身事业的发展。

2.5 增设用户管理、交流功能

大众健身服务与民众有着密切联系，能最先感知民众的健身需求与利益诉求是民众本身，在交流平台中增设用户管理、交流功能，不仅能提供一个信息交流平台，而且能调动民众参与大众健身的积极性。通过志愿者、体育精英等人物的先知先觉，充分利用微平台把具有时效性的健身活动与服务快速传播、推广普及，进而准确把握大众健身需求的动态变化特征。通过组织高效的健身活动，传播先进的健身文化，调动民众参与主动性，点燃参与激情，营造浓厚的健身文化氛围，同时邀请专家学者、政府管理人员、体育教师及社会各界人士为大众健身服务提供智力支持。

2.6 鼓励社会体育组织参与大众健身服务

制定和完善法律法规是社区体育组织有序化、规范化发展的重要保障，首先放宽社会体育组织登记注册制度，其次简化社会体育组织登记注册流程，最后制定社区体育组织参与大众健身服法规政策，赋予其主体性，鼓励社会体育组织参与到大众健身服务中来。社会体育组织需要加强自身专业化建设，

制定完善人才制度，规范组织运作章程，权责明确，以民众对服务的满意度为重点，借鉴国内外发展经验，更好的满足民众多样化的需求。同时建立监管机制，保障服务质量，监察地方政府与社会体育组织之间行为，利用网页(站)平台、手机app、线上(下)媒体、第三方评估机构等手段进行全方位监管，引导和规范社区体育组织参与大众健身服务的行为，促进大众健身服务事业的发展。