以安全管理创新体系构建煤炭企业安全生产大局

张志贤



以安全管理创新体系构建煤炭企业安全生产大局

张志贤

（山西华润煤业有限公司福巨源煤矿，山西 太原 030200）

一直以来，绝大多数煤炭企业管理者都面临着煤矿安全问题。在实际生产中，不同的煤炭企业通过不断创新，形成了有自身特色的安全管理模式，但要构建科学、系统的安全管理体系，还需要在具体的实践过程中通过具体的措施来减少或杜绝事故，消除隐患，减少损失，从而构建煤炭企业的安全生产大局。

煤炭企业；安全管理；体系构建；安全生产

安全是经济活动最基本的指导原则之一。煤炭企业安全生产是指人员从事煤炭开采加工工作时在不发生事故的前提上创造社会财富的活动和过程，也可以理解为，通过开采设备等手段，在安全的前提下，保证工作人员的生命安全和身体健康，并最终生产把煤炭出来的过程。可以说，安全生产是每个煤炭企业的永恒主题，要想构建煤炭企业安全生产大局，就要以安全管理体系建设为前提。

1 煤炭企业安全管理体系建设的核心问题

煤炭企业的安全管理体系建设从核心来讲，可以分解为环境和人这两个问题。环境问题为煤炭企业生产中的自然条件、设备设施、技术条件等外在条件。人的问题又可以分解为人的意识和素质问题，其中，人的意识和素质是占主导地位的，在意识和素质影响下人的行为贯穿于生产过程的每一个具体环节。因此，要想实现煤炭企业的安全生产，就要从这三个方面来实现，即创造可靠的环境、提升人的安全素质、强化人的安全意识。由此可知，煤矿安全管理的对象也就是环境问题和人的问题。安全管理对象就是安全管理所涉及的内容，包括对环境的管理和对人的管理。现代安全管理理论认为，“人、物、能量、信息”是安全系统的四大要素。人是安全的关键环节，在生产实践中，人的不安全行为，如违章指挥、违章作业等，都是发生事故最主要的原因。为了有效预防事故的发生，在管理中心必须坚持“以人为本”，提高人的素质，强化人的意识。

2 煤炭企业安全管理体系建设的具体措施

煤炭企业要想建设安全管理体系，应从环境和人两个方面加以实现。其中，环境安全即不存在危险隐患，要从最基层、最基础的单元去强基固本，摒弃在安全生产中的表面、程式化的认识，认识到管理体制滞后、安全投入不足、装备落后、技术含量低、员工素质差等制约安全生产的重要因素，通过开展安全治理、淘汰落后生产设备、加大隐患排查整改、强化安全基础管理等措施，保证整个生产系统的安全。此外，人的方面要从从业者的培训机制和制度建设上予以保障。培训是提高员工素质的最直接、最根本的途径。从煤炭企业的实际情况来说，虽然经过多年的改进，人员的素质得到了一定的提升，但仍然存在人员结构复杂、知识水平参差不齐、部分员工的知识技能陈旧等与安全管理不相适应的问题，仍必须通过经常性的培训来解决。与此同时，人的意识问题，特别是安全意识行为的养成，还要通过员工自身安全意识行为的不断强化来实现，即要通过安全理念、知识的渗透掌握以及通过制度的约束两方面来强化。具体来说，要想构建以安全管理体系为基础的煤炭企业的安全生产大局，要具体做好以下几方面的工作。

2.1 优化安全技术条件

煤炭企业安全生产的技术领域涉及比较多，包括机械安全技术、施工安全技术、电气安全技术，同时也有防火防爆安全技术、特种设备安全技术、交通运输安全技术以及高精尖技术等。优化安全技术，就要从每一个环节着手，例如要提高煤炭企业的设备设施的本质安全度和作业环境的优良度；要结合企业自身特点开展安全标准化技术工作，包括工种作业、设备操作、作业环境等的细化和落实；要通过精细检修、强化设备质量管理等，加强隐患排查，创新检测手段；加大对安全技术条件的投入，研发和运用高科技、智能化、精尖型设备和技术等。

2.2 建立安全生产长效机制

对煤炭企业来讲，建立安全生产的长效机制，是保持企业稳定的一个重要手段。煤炭企业要从落实“以人为本、安全第一”的科学发展观高度出发，长期、全面贯彻落实党的安全生产方针、政策、法律、法规以及企业安全生产工作的各项决议、决策。在做好安全工作顶层设计的同时，从具体处着眼，保护劳动者在生产中的安全健康，这是关系到员工的切身利益。而只有建立一种安全生产的长效机制，才能确保员工的安全、健康，确保企业长久的安全生产。

2.3 落实各级安全管理责任

煤炭企业安全管理责任主体的明确是保证各项工作按时保质完成的前提。煤炭企业在生产中，要依据安全生产相关法规建立各级领导、职能部门、技术人员、操作人员等各主体层层负责的制度。煤炭企业安全管理责任的落实在整个安全管理中具有重要的作用。安全管理责任的落实具有以下三个特点：①全员性。虽然安全管理责任的主体只是提到了各级领导、职能部门、技术部门、操作人员等几类，但是实际上包含了煤炭企业在生产过程中的所有人员，即体现了“安全生产、人人有责”的理念。②强制性。落实安全管理责任，要将责任细化落实到每一个人身上，一级对一级负责，所有人对整体安全工作负责，并要通过一定的奖惩制度来保证安全目标的实现。③系统性。煤炭企业安全生产大局的构建是一个系统工程，需要一系列工作环节和工作内容的共同作用。在安全管理责任的落实中，要根据这三个特点来把握，并在安全生产的工作实践中得以实现。

2.4 建设企业安全文化

在煤炭企业生产中，不注重安全文化建设是严重的重生产、轻安全行为，安全文化建设应该作为安全生产的重要防线和安全基础管理的关键环节，应从最基层、最基础的单元去强基固本，保证整个矿井的安全，保证企业的安全生产大局。煤炭企业应当根据自身特点和员工情况出台具有针对性的安全管理方针，通过宣传、评比、考核、奖励等方式，在全体员工中形成安全第一的哲学观、珍惜生命的情感观、安全生产的效益观，改变那些只把主要精力和时间用在组织生产上，而忽视安全重要性的弊端。一旦出现安全问题，就要吸取教训，制订防范措施，严肃处理责任者。同时，要定期召开以安全生产为主题的专题会，对安全工作进行考核，讨论安全工作，部署安全工作，解决安全生产中的问题。

2.5 强化安全责任意识

培训是煤炭企业提升员工安全素质、强化员工安全意识的主要手段，而测定知识是关键的手段。对于任何一位接受培训的员工，上岗前必须经过严格的测试，测试其是否掌握应具备的知识。员工的常规知识、专业知识、作业知识、行为规则和设备性能的测试与评定是同样必要的，这就需要培训部门、有关职能部门充分发挥其职能作用。在培训与测试中，要将强化安全培训和适度的奖励有机结合起来，本着个性与共性、理论与实践、突出重点与兼顾一般、集中培训与自主学习“四结合”的原则，并严格执行新员工不经安全教育不上岗的规定，分期分批对在岗员工进行培训。培训考核结束后，根据考试成绩发放不同数额的奖金，对于安全培训中表现突出的培训干部、个人、班组给予奖励，从而激发员工的安全培训热情。除了培训制度外，还可以以班组为单位，开展“全员学习、岗位练兵、技术比武”等活动，调动员工学习业务、钻研技术的热情，鼓励员工在“干中学、学中干”，使安全工作形式内容生动多样。

3 煤炭企业安全管理的制度和监管体系

3.1 安全管理制度的制订

在煤炭企业生产实践中，仅仅有安全技术手段、安全责任意识、安全管理责任落实是不够的，还需要从安全管理制度和评价机制上加以保证。安全管理制度的制订不仅能够培养和训练一支具有组织性、纪律性的干部和员工队伍，更能够直接作用于煤炭企业安全管理、安全生产的全过程。那么，什么是安全管理制度呢？安全管理制度是通过法制化、标准化、流程化的形式，将安全管理内容、管理标准、管理措施、管理责任、奖罚办法等进行制度化管理，从而实现安全管理的规范化。具体来说，可以通过建立健全安全生产各项规章制度，做到煤炭企业生产的原材料、工艺设计、工序控制、人员安排、流程之间等每一个具体过程和环节有章可依、违章必究，使安全管理进入有序的、可控的状态，让参与生产的各主体、个人都清楚自己所承担的责任。

3.2 加强安全管理的监管防范

首先，要从思想上高度重视，从保障职工生命财产安全的角度出发，增强做好安全管理监管工作的责任感。加强对安全管理人员的业务管理知识培训，安全监管部门要加强对安全员、安监员的统一管理，加强安全管理工作的沟通，减少管理流程所带来的执行滞后现状问题。建立激励约束机制，加强现场安全管理和隐患排查治理，提高员工的事故防范能力、安全生产的组织管理能力以及防灾、避灾和自救等应急处置的能力。

4 结束语

安全工作要常抓常新，在任何时候都不能放松。对于煤炭企业而言，安全管理更是应当认真总结和思考的重大问题。要想构建以安全管理体系为基础的安全生产大局，就要在思想上常备不懈，在行动上高度自觉，准确把握煤炭企业安全管理体系建设的核心问题，采取安全管理的具体措施，并做好安全管理的监管与评价，并同时结合不同的企业做大量的工作，才有可能减少和杜绝事故的发生，确保安全生产，实现安全生产和煤炭企业的可持续发展。

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2095－6835（2019）07－0114－02

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10.15913/j.cnki.kjycx.2019.07.114

〔编辑：王霞〕