怎们办？

江亿院士认为，目前我国散煤治理还存在不足，表现在规划政策、法规标准不够完善，散煤替代成本高，关键技术有待提高，补贴政策需要健全，市场环境有待优化，监管成效难保证等。“如何实现散煤治理？我认为首先应该是严控散煤市场，从源头控制，防止劣质散煤流入市场。其次是大力推行优质煤替代、清洁能源替代，实现清洁利用。第三是通过淘汰落后，提高准入标准，应用先进高效节能技术等多重手段、多措并举实现煤炭的减量化。”江亿说。

“下一步，生态环境部将继续与相关部门和地方政府一道，按照既定的技术路线，坚定不移推动京津冀及周边地区、汾渭平原的散煤治理工作。通过多方共举、科学施策、精准核查、因地制宜，把群众温暖过冬放在首位，发扬钉钉子精神，真抓实干，勇于担当，切实把工作做到实处，做出经得起历史检验的成绩，坚决打赢蓝天保卫战。”王凤说。

贺克斌认为，随着散煤治理迈向深水区，治理难度将越来越大。2019年散煤治理形势严峻。首先，2018～2019年秋冬季京津冀28个城市中20个城市空气质量不降反升，汾渭平原11个城市中4个城市不降反升。蓝天保卫战攻坚在即，2019～2020年秋冬季空气质量必须取得显著成绩，才能保障2020蓝天目标的实现；其次，北方清洁取暖试点的中央补贴时效只有3年，第一批12个城市试点的补贴将于2020年4月结束，优化现有补贴政策和保障后补贴时代散煤治理效果是当下面临的迫切难题。最后，2019年是北方清洁取暖规划的中间一年，按照现有进度，2019年仍需加大力度不放松，同时高度警惕散煤复烧，才能保障在后期顺利完成规划目标。

为此，建议2019年散煤削减4500万吨。工业散煤治理方面，“2+26”重在巩固，汾渭平原加大力度，非重点区域快速跟进；民用散煤治理方面，建筑节能先行，落实“宜”字，解决配套。优化现有的政府补贴，政府补贴应建立按经济水平分档的固定产出补贴标准；居民补贴应建立差异化的补贴标准，并提出运行补贴退出机制；企业补贴方式应优先考虑贷款支持以及价格和税收优惠，建立产业投资基金，并重点支持民营企业。同时，加强实地调研和信息公开，完善目标考核方式和评估机制和信息反馈机制。

煤控研究项目核心组专家、自然资源保护协会（NRDC）高级顾问杨富强指出，北方清洁取暖的重点和难点在农村，农村清洁取暖的重点和难点是落实“宜”字原则。基于中国能源转型和低碳发展的长期愿景，以人为本，把改善室内空气污染、保护公众身体健康作为宗旨，散煤治理应坚持“清洁能源替代优先，洁净煤保底”的基本原则，保障农村居民平等获取和使用清洁能源权利的同时，确保财政补贴的可持续性和居民经济的可承受力，保障持续有效的散煤治理工作，力争在2020年基本解决散煤问题。对过渡性方案“洁净煤”的使用要提出包括过渡时限、利用方式、排放标准等一系列要求，并将其纳入相关规划、补贴政策和考核指标，避免散煤复烧，真正落实“宜”字。