对提高营级党委贯彻民主集中制质量的思考

刘宝瑞 杨 帆

新体制下，营级党委职能更加重要、地位更加凸显，迫切要求持续加强民主集中制建设，增强党组织的创造力凝聚力战斗力，充分发挥核心领导作用，为部队转型发展提供坚强组织保证。但由于受工作经历、党内历练和学习培训的局限，营级党委在贯彻民主集中制上还存在思想认识不到位、能力素质跟不上、分工落实抓不好等问题，需引起高度关注，认真研究解决。

一、针对干部调整变化快、党内历练少，容易出现思想认识不到位、理解贯彻有偏差的问题，要在认清重大意义、领悟科学内涵上下功夫，切实增强贯彻民主集中制的自觉。部队改革期间干部大范围转岗交流，营级党委班子呈现出：成分新，很多“新人”走上书记、副书记、委员岗位；经历单，有机关、基层经历的比较少，经多个岗位历练的更少；素质弱，部分班子成员对民主与集中、集体领导与分工负责、行政职务与党内职务等重大关系搞不清楚，有的甚至觉得落实民主集中制就是发发言、表表态、举举手、走走过场。针对这些情况，一要深化思想认识。思想认识的高度决定贯彻落实的力度。班子成员要注重从社会主义发展的历史实践中，深刻汲取一些社会主义国家执政党放弃民主集中制导致亡党亡国的惨痛教训，总结回顾我党我军贯彻执行民主集中制的历史经验，从理论与实践、历史与现实的结合上，充分认清坚持和发展民主集中制的极端重要性，增强学习贯彻的自觉性。二要自主抓好学习。坚持干什么学什么、缺什么补什么的原则，党委“一班人”要将民主集中制作为日常学习的重要内容，与《政工条例》《党委工作条例》等一并抓好学习，融会贯通起来理解，切实掌握内在逻辑、理清工作思路、提高工作能力。三要持续培训帮带。将民主集中制作为班子成员的必修课，作为集中培训、理论轮训等重要内容，持续学反复学；上级党委要利用指导民主生活会、当兵蹲连等时机，帮助查找营级党委在贯彻民主集中制中存在的问题，面对面指导帮带，切实通过强有力的培训帮带，不断夯实理论素养，提高运用能力。

二、针对议事决策范围广、科学决策难，容易出现缺失话语权、会议流于形式的问题，要在提高能力素质、凝聚集体智慧上下功夫，切实打牢贯彻民主集中制的基础。新形势下，营级党委议事决策出现了一些新情况。从议事范围上看，由过去的教育、训练、管理“老三样”，拓展到独立遂行多样化军事任务、研究解决改革期间遇到的各种新情况新问题，议事决策范围更宽广。从议事程序上看，部队动散特点更加明显，有的因班子成员在位率不够，出现开不了会的情况；有的因上级工作安排过急，匆忙上会，甚至临时动议，程序走虚踩空。从标准要求上看，官兵岗位职责专业化要求、武器装备科技含量越来越高，涉及的法规性、政策性、知识性、技术性的问题越来越多，部分委员存在不懂不会，插不上嘴、说不上话的情况。针对这些新情况新问题，要在提高能力素质，充分发挥集体智慧上下功夫。一要坚持大事上会。党委是把方向、抓大事、管全局的，党委议事决策范围更广并不是大事小事都上会、眉毛胡子一把抓，这就要求正副书记把关定向能力、委员的议事能力要强，着重研究党委职责范围内的重要问题，坚决克服党政职能分工模糊、议事范围重叠交叉等现象。二要加强调查研究。没有调查就没有发言权。面对新情况新问题，只有用发展的思路和办法解决，要坚持群众路线，深入官兵调查研究，依靠官兵主体集智研究解决，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。三要严格程序规定。要严格按照议事和决策的程序和原则要求，探索利用视频、电话会议、书面征求意见等方式走实程序，防止以传阅文件、电话询问等方式代替会议研究，杜绝“经验决策”“资历决策”“野蛮决策”等情况。四要浓厚民主氛围。书记、副书记要带头发扬民主，当好“班长”“主持人”，尊重委员们的民主权利，正确对待各种意见建议，不先声夺人、抢先表态，不固执己见、置之不理，大力营造浓厚的党内民主氛围。

三、针对转型建设任务重、工作头绪多，容易出现末端跟踪问效不够、落实标准不高的问题，要在落实党委统一的集体领导下的首长分工负责制上下功夫，切实提升贯彻民主集中制的实效。党委领导既要定大事、作决策，更要严格落实党委统一的集体领导下的首长分工负责制，狠抓落实，确保效果。当前，有以下几种现象需要引起重视。一个是对分工负责制理解认识有偏差，把委员分工当作军政首长分工，军政主官分工抓落实不够。另一个是委员主动作为意识不强，推诿扯皮的现象时有发生，没有真正做到向军政首长负责。再一个是跟踪问效不到位，会上安排部署的多，盯住末端抓落实的少，导致党委决议没有落细落实。针对这些问题，一要注重搞好团结。团结是班子的生命。越是转型任务重、工作头绪多，就越要注重搞好团结，生活上多关心、多帮助，工作上多支持、多补台，形成班子整体合力，做到“坐到一条板凳上”想问题、抓发展。二要狠抓末端落实。党委作出决定后，书记、副书记要坚持总揽不包揽、放手不撒手，加强对委员执行党委决议的情况督促，对工作中遇到的困难和问题要主动出谋划策、帮助支持，同心协力、齐抓共管，形成抓落实的“团体赛”“一盘棋”，确保党委决策落地落实。三要严格责任追究。盯住不落实的人和事，通过召开民主生活会、个别谈话等形式，及时督促提醒。对屡教不改、严重失职渎职的，要严格追责问责，把板子打到具体人身上，通过从严问责倒逼责任落实，形成事事有人管、人人有专责的良好局面。

四、针对官兵民主意识强、参与热情高，对加强党内民主建设提出了更高标准要求的实际，要在畅通民主渠道、加大权力监督力度上下功夫，切实体现民主集中制的优势。随着改革开放的不断深入和官兵文化程度的不断提高，官兵民主意识普遍增强，在涉及官兵切身利益的事务上，希望自己的意见建议能得到表达、采纳；主体意识普遍增强，对各类事务都有自己的认识、思考和见解；参与意识普遍增强，能主动为单位建设建言献策。这些情况对加强党内民主提出了更高标准要求。一要主动接受监督。要树立党内监督地位平等的思想，党委正副书记既要敢于监督别人，又要自觉接受其他同志监督，在干部调整使用、考学提干等关系官兵切身利益的敏感事务上，邀请风气监督员、部分官兵代表全程列席会议，全程接受监督，切实让权力在阳光下运行。二要畅通民主渠道。严格落实基层办事公开和党务公开有关规定，持续健全完善“一网一栏三箱”，创新应用微信等官兵喜闻乐见的新方法，鼓励官兵如实反映问题，对官兵反映的内容、反映人等严格保密，切实保障官兵民主权益，让官兵有话敢讲、有话愿讲、有话有地方讲。三要及时回应关切。对官兵反映的情况问题，要及时研究解决，及时组织答复，做到事事有落实、件件有回音，以实际行动取信于官兵。