新形势下政务信息化的发展

刘文远

摘要：电子政务将进入一个新的历史发展阶段。无论服务型政府建设、供给侧结构性改革，还是互联网+、大数据、人工智能，ICT（信息与通信技术）都已成为影响政务发展的必要因素。以国家政策、ICT发展趋势、ICT对企业影响为基础，分析了ICT发展对政务的营销，提出政府在用数据治理、服务转型、提高效能等方面的思考。

关键词：电子政务;信息化;转型提效

中图分类号：F293

文献标识码：A

文章编号：1001-9138-（2019）11-0016-19 收稿日期：2019-10-30

1国家相关政策解读

1.1信息安全

网络和信息技术在促进技术创新、经济发展、文化繁荣、社会进步的同时，信息安全问题也日益凸显。信息安全已成为关系国家安全和发展、关系人民群众切身利益的重大问题。我国政府对信息安全高度重視，成立中央网络安全和信息化领导小组，习近平主席任组长。近年来，工信部《工业控制系统信息安全行动计划（2018-2020）》、公安部《网络安全等级保护条例（征求意见稿）》《公安机关互联网安全监督检查规定》等，深入贯彻落实国家安全战略，促进了信息安全产业发展。

1.2大数据

数据是国家基础性战略资源，是21世纪的“钻石矿”“大数据+”已经渗透到几乎所有行业。党中央、国务院高度重视大数据在经济社会发展中的作用，国务院《关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》《大数据产业发展规划（2016-2020年）》《推动企业上云实施指南（2018-2020年）》的颁布实施，使得大数据逐渐成为各级政府关注的热点。

1.3人工智能

人工智能将改变我们的生活，2017年“人工智能”第一次出现在政府工作报告中，党的十九大报告指出，要大力推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。国务院《新一代人工智能发展规划》提出“到2030年，使中国成为世界主要人工智能创新中心”，发改委、科技部、工信部《“互联网+”人工智能三年行动实施方案》、工信部《促进新一代人工智能产业发展三年行动规划（2017-2020年）》、教育部《高等学校人工智能创新行动计划》等一系列文件，对我国发展人工智能做出了部署。

2ICT发展趋势

2.1计算能力的提升（移动互联网、云计算）

信息技术的核心是数据，数据的关键在于计算，小到移动互联，大到云计算，当前全社会信息化、智能化水平不断提升，人工智能、物联网等新一代技术和应用快速发展，海量的数据处理对计算能力提出了更高、更迫切要求。

2.2无线通讯能力的提升（4G、5G）

4G网络成就了很大一批企业，如阿里巴巴、腾讯、搜狐等，造就了现在互联世界的百花齐放。

继4G之后，5G是另一个风口，其传输速率、移动性、低延时、广覆盖、大连接（20Gbps、100万连接/平方千米、延迟1ms）以及终端连接数量方面的技术优势，将推动万物互联。5G乃国之命脉，谁领跑5G，谁就得到了世界上最尖端的移动通信技术。4G、5G性能对比见图1。

高通发布的《5G经济研究报告》预测，2020-2035年间，5G对全球GDP增长的贡献将相当于与印度同等规模的经济体，到2035年，5G将在全球创造12.3万亿美元经济产出，全球5G价值链将创造3.5万亿美元产出，同时创造2200万个工作岗位。

5G是开启众多高技术应用的钥匙，如全息视频会议、VR/AR、无人驾驶、远程手术、泛在监测、5G直播（高清4K乃至8K），5G的发展也会促进政府和企业的数字化转型，改变人们现有的生产和生活方式，不断提升人们的生活品质和体验，见图2。

2.3数据的快速增长，大数据驱动了智能算法的出现

数据的增量驱动了智能算法的出现，数据是人工智能的基石，其不断的更新、扩大，形成大量的数据资源。人工智能可以有效利用大数据帮助政府和企业依靠业务数据，通过对具体决策目标提供高效的分析算法，做出更明智的决策。

（1）电子商务的许多典型案例，都是通过对数据的分析，找出了商品之间关联关系的关联算法，并根据商品之间的关系，找出客户的购买行为，从而进行相应的匹配或消息推送。

（2）抖音、快手新媒体代表，也是通过不断收集用户的行为数据，包括浏览历史记录、停留时长、兴趣偏好等大量数据，利用智能算法进行精准视频信息的推送。

3ICT发展对企业的影响

3.1传统企业+互联网

今天的互联网其实跟当时的电是一样的，现在的互联网在娱乐、媒体、社交、电商、产品的购买等环节都起到了非常重要的作用。

互联网改变了很多商业模式，产生了很多新的产业，也给人们的生活习惯带来了很大的改变。人们从线下跑到了线上，无论是工作还是生活，都离不开互联网。

不论是传统企业、纯电子商务企业，还是其他服务业，都因为和互联网接轨而焕发了新的生机。

（1）第一层次：依托互联网，扩大销售

随着互联网的迅猛发展，其带来的跨界浪潮以前所未有之势颠覆了传统行业，如农业、制造业、零售业、医疗、教育等依托于互联网平台，形成农业+互联网、制造企业+互联网、零售企业+互联网、医疗+互联网、教育+互联网等销售和管理方式，从而迅速扩大销售面，提高销售量，增加了销售收入。

（2）第二层次：从M2C到C2M

传统制造业采用的是M 2 c模式，即Manufacturers to Consumer（生产厂家对消费者），Manufacturers（生产厂家）直接对Consumers（消费者）提供自己生产的产品或服务的一种商业模式，是一种典型的以产定需模式，见图3。

随着互联网的发展，整个生产形态上，从大规模生产，M2C转向个性化定制，使整个生产的过程更加柔性化、个性化、定制化。C2M模式就是用户直连制造商，即消费者直达工厂，强调的是制造业与消费者的衔接。它是一种“聪明”模式：在C2M模式下，消费者直接通过平台下单，工厂接收消费者的个性化需求订单，然后根据需求设计、采购、生产、发货。即按需求生产，用户先下单，工厂再生产，既没有库存积压，又提高了用户满意度。

3.2传统企业被颠覆

互联网时代的到来，改变了人们的生活方式和消费方式，在互联网进入之后，很多行业均呈现出一种融合了“互联网思维”的发展态势。互联网的出现对国内传统出租车行业产生了巨大冲击，如滴滴打车。首先是整合各出租车公司的调度系统，建立行业化的新平台，继而进一步激活专车等社会闲散资源，彻底改造了原有的生态系统。滴滴的网约专车在给广大消费者提供了可选择的、优于传统出租车的服务体验，让乘客只需在家拿起手机，就能预约出租车上门服务。而出租车司机，也开始随时查看手机上的订单。

互联网改变了人们信息传递的生态，打破了网上信息传播时间和空间的界限，使人们随时随地可以和网络融为一体，彻底改变了媒体的格局。新互联网巨头“今日头条”认识到个性化信息推荐在手机上的需求量巨大，比如根据用户的兴趣、喜好、手机、位置，包括其他的环境信息为用户推荐可阅读的内容。

3.3新创造的企业

互联网的高速发展使得各种新兴企业诸如淘宝、腾讯、百度、美团、摩拜、抖音等互联网企业犹如春笋般蓬勃兴起，他们的迅速崛起不仅来自于自身的模式创新和先进管理，更多依赖于互联网的高速发展。

4ICT发展对政务的影响

4.1政府数据的积累与价值，优化决策

（1）数据驱动下的城市规划建设

一个城市的规划需要数据做支撑，比如街道数据、土地利用数据、交通流量数据、行政区域数据以及各类指标数据（经济指标、产业发展指标、社会发展指标、就业指标、收入指标、环境指标、人口指标、生活指标、文教指标等）o城市规划既要保证城市规划符合城市战略发展要求，又要满足城市發展需要，应用“大数据”塑造全新思路、促进城市规划的转型是非常必要的。

（2）社会治理科学化、精准化

当前政务的决策还没达到运用数据做智慧化决策，通过大数据快速处理、精准分析的功能对政务服务交互过程中所产生大量数据进行深度分析，做数据汇聚挖掘，达到对人、地、事、物、情、组织等信息动态掌握和有效服务管理，是社会治理科学化、精准化的有效手段。

4.2移动互联，全员在线，沟通顺畅

目前，政府公务员还没有像企业一样实行业务线上化，在效率、质量的监督上就缺乏了有效的数据支持，不便于实时纠偏、督导。

4.3把市民当作顾客、把企业当做客户

（1）市民CRM（客户关系管理）或者是C2G（政府电子商务行为）

以智能应用为导向，从惠民利民着眼，从民生实事切人，让市民有真真切切的获得感，改善市民生活品质，提升幸福指数。小到查菜价、缴水费电费、投诉建议、公交出行查询、房屋过户、户籍办理等。

（2）企业B2G（企业到政府的电子商务模式）

B2G能够帮助企业节本增效，服务好企业，提升企业监管精准度，在企业开办注销、市场监管、社会信用等与企业共同成长。让企业和政府的信息互通、手机互联，企业遇到了什么困难，在手机上动动手指头，基本上就能快速解决问题。

4.4政务系统的打通与顶层设计.信息共享

政务顶层设计是需要扎扎实实地分步推进，一步一步走向这个目标。需要进行信息资源规划体系设计，实现各个系统打通、数据共享，形成一个整体的数据共享机制。