关于提升基层单位纪律审查工作质量的思考

孙 朋

中国铁路北京局集团有限公司，北京 100086

一、纪律审查需要采取的措施

国家对于反腐工作一直采取的是零容忍态度，坚决打击国家内部管理人员贪污腐败，收受贿赂等行为。党中央一直把反腐工作深入人心，坚定反腐工作的步伐，将贪污腐败人员绳之以法，用以彰显党纪国法的权威，对国家公职人员给以严厉警示；坚持从严治党的原则，保持不放松的态度，加强国家法制社会建设，反腐工作是符合民意，被社会民众所拥护的工作，政府部门更需要加强对社会基层单位公职人员的纪律审查工作。将反腐制度贯彻到基层单位，使党的廉政建设在基层单位能够得到推进，坚决遏制腐败现象的蔓延。

(—)严格工作程序、严明工作纪律

身为国家党员干部，遵守党纪和法律制度，这是最基本的要求和标准。任何行为都必须严格按照工作程序来进行，不得出现违反工作制度的行为。这对于加强党员干部的政治纪律监管，促进监管力度有非常重大的意义。

在进行纪律审查时，对人员工作的审查过程必须严格按照上报规则来进行，不可自行做抉择，向领导进行报告时，要以正式行文的形式进行上报。在进行审查的过程中，不仅需要获得审查结果，更要对审查过程进行及时记录和反馈，这是对审查对象的公正，也表明了一种严于律己的工作作风，虽然纪律审查是一项基础性工作，但也必须要严格进行，不得出现敷衍了事的现象。

纪律审查工作有其严格的工作流程，在进行纪律审查之前的准备工作是必不可少的，对整体的审查工作进行规划，然后按照审查方案进行，选择符合实际情况的审查手段和措施，对审查中所涉及的钱款物资及时登记造册，按照钱款物资处理规定进行处置。

(二)甄别问题线索，认真分类处置

获得问题线索是进行纪律审查的重要基础工作，也是源头工作，只有获得了足够的线索，找到问题关键点所在，才能够使得纪律审查工作有效展开。所以需要对基层单位工作存在的问题，按问题严重性进行划分，并按规定实施相应的处罚措施，落实责任至个人，这样才能有效避免问题的再次发生，杜绝问题发生的根源，这才是纪律审查工作最有利的执行。

1.扩大线索来源渠道

之前有很多的反腐贪污工作的线索都是来源于社会民众的举报，这反映了社会民众对政府官员腐败的痛恨，以及对反贪工作的支持，也是民众保护自身利益的一种举措。对于国家的纪律审查工作人员来说，必须主动采取积极有效的措施，拓展收集线索的渠道，对线索来源渠道进行转变，同时纪律审查人员也要通过深入的调查去获得问题线索，加强执法审查力度，采用多种措施进行纪律审核。

2.认真分析研判，瞄准重点

对于在纪律审查的过程中取得的各种问题线索进行整理归类，筛选出有价值问题线索，再对这些问题线索进行深入研究，查明事实的真相，进行严格审查不放过每个问题线索，坚持审查标准，充分体现党中央对反腐工作的高度重视和严格要求。对于违反党的组织纪律的干部人员进行严惩，彰显党中央的反腐力度和决心，纪律审查人员必须对党中央的任务要求进行充分执行和完成。

(三)注重示范效应，时刻考虑全局

纪律审查工作必须对案情进行分析，通过掌握的问题线索进行探索，获得足够、真实的证据，向审查对象展示实施情况，得出审查事实，使审查对象对审查结果无异议。不能让社会群众对纪律审查工作有异议，认为审查结果不公正，放任审查对象的腐败事实不管不顾，这会对国家的反腐工作产生不利影响，会使政府的纪律审查工作失去威信和民心。

(四)突出党纪特点，依据党章党规党纪进行

纪律审查也是需要对审查成本进行考虑，不能不顾法律法规，对审查对象进行审查。审查人员必须严格执行党中央的纪律准则进行审查，为了维护国家和党中央的利益，必须提高审查效率，对违反纪律的党员干部进行及时审核，得到具体的审查结果，将审查结果及时转送检察部门，对违反纪律人员做出处罚结果。

(五)监督执法的方式可以多样化、常态化

对于违反党纪党章的国家党员干部，不仅可以采取移送检察部门进行裁决，同时也需要结合纪律处分，警示谈话等方式进行纪律审查工作。严格在审查的过程中贯彻党中央的纪律准则，将监督执法的方式更加多样化。对于社会民众的违法举报行为，向所在单位进行及时的核实，若存在违反纪律的行为，对审查结果进行记录存档，再进行处置；若不存在违反纪律的事情，也需要对党员干部加强纪律要求，使民众放心，不做让民众对政府执法执纪部门产生失望情绪。执法人员必须坚定执法为民的工作原则，以人民利益为最高行为准则。对于一些主动承认工作错误的党员干部，可以考虑从轻处置，为其他党员干部给以警示，避免违反乱纪事件再次发生。

(六)重视谈话工作，注重执法工作效果

纪律审查不仅需要抓住重要问题，还需要考虑全体性，并不是使用所有方法进行纪律审查，而是要注重审查的效率和效果。纪律审查的过程中加强谈话工作，使审查工作更加具有时效性。当纪律审查部门收到群众举报，即便事实不存在，但是也应考虑是否存在一定违法乱纪的潜在问题，使得群众产生了认为官员有贪腐行为的误会，因此纪律审查部门需要进行适当的提醒。不能认为与群众进行谈话函询只是一种形式，没有真正的实施意义，针对这种质疑，就需要国家加大对谈话函询的工作力度。保证谈话函询结果的真实性，在谈话函询中发现的问题，需要进行认真核实，再对事件进行定性处理。

二、基层单位的纪律检查要求

(一)抓住纪律建设工作的源头，着力预防廉政风险

基层单位的纪律检查工作不仅要履行检察职责，同时对工作中的防范把控也是必不可少的重要环节。将纪律检查工作融入基层单位管理制度中，使基层单位的纪律管理更加规范化，纪律审查人员通过信函收到了很多群众的举报，这些都是对基层单位干部进行贪污腐败检查的重要线索，这些举报涉及到多方位的基层单位岗位，因此也给纪律审查部门带来了巨大的挑战。督促纪律审查部门在基层单位的各个关键岗位实行严格的纪律管理制度，对各岗位的工作内容进行约束，使其必须按照岗位制度要求和党员干部的党规党纪行事。基层的单位部门的行政人员手中的权力不是用以贪污腐败的工具，而是为基层单位服务的凭证。这些都是要求基层单位的管理人员和监督人员各尽其职，对日常岗位的责任进行清晰落实，不能出现在问题出现时，各自推脱责任、逃避责任的现象。

基层单位的掌握权力的部门，要严格遵循其部门制度，听从上级部门的纪律指示，积极完善基层单位部门的制度体系，保障基层单位的顺利运行。把手中的权力发挥到所在之处，使基层单位不出现责任盲区。各岗位领导人员的职责要得到充分的落实，坚守岗位责任。

面对党中央的纪律指示，纪律审查部门需要进行梳理，将审查工作细化到基层单位的各个岗位，这对纪律审查部门带来了巨大的任务量。对基层单位容易出现违反制度的岗位进行重点防治，及时制定岗位违规操作处理标准，在岗位的工作规章制度中，将各岗位责任布局清晰化、细致化。把日常每一个行使权力的工作过程都实现有效的纪律监督，使基层单位中不存在纪律漏洞。

(二)抓住纪律建设工作的关键，有效利用第一形态

当党员干部出现贪污腐败行为时，心理防线已经处于崩溃的边缘。但是纪律审查工作主要目的是在源头上对违法乱纪行为进行遏制，当出现一些违反规定的苗头时，就需要进行及时的约谈提醒。

在以往，重点的贪污腐败行为都是借助各种事件，例如，党员干部有一些喜事，这种情况，很容易给他人实行贿赂的机会，而这时就需要纪律审查人员给予及时提醒。日常的纪律审查过程就需要加大纪律要求的宣讲，对基层各岗位人员进行及时提醒，阐明违纪的严重后果和不利影响，使党员干部始终保持廉洁。

当有群众反映某些官员干部有违纪行为时，纪律审查人员要及时对该党员干部进行谈话，事态不严重时，要进行严厉的批评教育，要求其及时改正；事态严重时，要依法进行处置，不得有所包庇。

加强党纪党章的制度要求落实到基层单位。很多贪污腐败现象的发生，很大的原因就是由于纪律要求落实的不到位。各基层单位的党员领导干部要积极带头进行制度学习，多进行纪律会谈，加强对党章党纪的学习，领会党中央的精神指示，提高自身政治境界，杜绝违反纪律的行为发生。

(三)抓好纪律建设工作的实质，坚持标本兼治

在纪律审查工作中，对违反乱纪事件进行查证是至关重要的。在基层单位岗位中出现的违纪行为，正是由于基层性，必须进行及时的处理，不放过案件每一个细节，最大化地提高处理效率，保证基层单位工作不受到损失。

与此同时，纪律审查人员需要对案件的内因进行剖析，在治标的同时采取治本措施，分析违纪案件的内在因素，得出主要原因，总结经验案例进行有力宣传，给予基层单位的其他干部以警示，帮助基层单位管理人员从源头上杜绝违纪行为的发生。

(四)抓住纪律建设工作的基础，强化队伍自身建设

基层单位的工作人员不是很充裕，而基层单位的任务却是十分艰巨的。那么纪律审查人员比如对自身的纪律建设工作进行加强，使自身的纪律素质得到提升，达到由内致外的有效纪律监督。自身建设是对国家党中央的反腐工作的有力支持，是对我国的纪律审查工作威信的提升，帮助基层党员干部发挥其岗位职责，加强自身廉政建设。国家可以借助党校平台，对基层单位党员干部进行定期的纪律学习，使基层单位人员的廉政素质得到加强，更好地服务基层单位建设。

三、结束语

党员干部必须意识到我国反贪反腐的工作力度不会松懈，而自身必须加强廉政建设，不得出现有违反党纪党章的违纪行为。在各级党委，特别是基层单位，要深入群众的日常生活，提高其干部的办事效率，最大化地保障群众的合法利益，维护国家的法律权威和廉政威信。