基于BPS模型的信访法治化的建立与实施

张丹玉 闫 达 胡亚春 欧明璜 李燕白

国网安徽省电力有限公司培训中心，安徽 合肥 230022

目前，国家政策的改变和体制改革对电力企业建设与发展都带来了很大的冲击和影响。随着电力企业进入改革发展的关键时期，电力体制深刻变革，不仅导致一些历史遗留问题和矛盾日益凸显，也带来了新的问题和矛盾，这些都成为了信访的“导火索”。因此，如何有效妥善地解决好信访问题，直接影响到企业的和谐稳定发展，这也就迫切的需要建立起信访法治化的体制机制，促使目前存在较突出的“信访不信法”的观念向“信访更信法”转变。本文基于BPS模型，探讨信访法治化的建立与实施路径。

一、加强信访风险预控，构建风险预警体系

需采取“三重三书”的形式开展风险预控，其中，“三重”是指重大事件、重大决策、重大时间节点，“三书”是指风险预案、法律意见书、法律风险提示书。培训中心将信访预控与法律风险排查紧密结合，针对重大事件(如集体企业瘦身健体、校园贷事件等)，既从信访角度分析其可能存在的信访风险，做好信访预案；同时，法律部门也应提前介入，从法律角度分析可能存在的法律风险，出具法律风险提示书，发布主要部门，提前做好相关法律普及及应对措施，达到信访防控与法律管控双重保障。针对重大决策，通过法律审核，出具法律意见书，做好法律风险排查，将法律意见书抄送至信访部门，信访部门及时做好信访风险排查工作，以便及时做好应对措施。针对重大时间节点，如集体企业瘦身健体，在进入员工安置阶段时，法律部门与信访部门联动开展法律与信访接待和咨询工作，做好法律和政策宣传工作，及时为员工提供法律咨询，从源头上杜绝信访的发生。可以不定期开展信访与法律风险排查工作，并根据排查结果，形成信访风险预警指标分析表，由信访部门会同相关业务部门、法律部门结合BPS模型，针对信访问题进行综合研析，便于及时有效地提出应对措施和方案。

二、强化依法处置，营造合法信访氛围

目前，违法信访的现象时常发生，这与来访者违法成本较低有很大关系。现实中由于责任设置过低，特别是对违法信访查处率不高，导致违法信访被追究地很少，不仅诱使其他信访者仿效，而且客观上造成“逆向选择”。因而，信访部门坚持严厉打击违法上访，对于无理缠访、恶意闹访、聚集滋事、扰乱秩序等违法信访行为依法严厉处置，坚决防止形成“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的错误导向，营造正常的信访秩序。比如在集体企业瘦身健体过程中，出现有上访者肆意闹事，恶意殴打相关部门人员事件，对此情况，信访部门及时制止，并由公安机关介入，依法予以处理，决不允许违法信访现象不断滋生。

三、加强业务培训，提升队伍专业素养

积极组织法律、信访人员参加法律和信访相关培训，将法律培训人员扩大至信访领域、信访培训人员扩大至法律领域，同步提升信访和法律人员的信访、法律理论素养和专业能力，做到信访人员学法、知法、用法，法律人员对信访相关法律法规、制度等了然于胸，有利于信访事件分类精准，信访人员在接访过程能够合法合规，回答来访人时能够有法有据，提高信访接待的质量，避免激化矛盾，产生违法信访事件。积极参加法律和信访轮岗锻炼，积累经验和技巧，提升信访、法律队伍人员的实践能力，提高信访事件、法律案件处理能力和效果。加强对外聘律师的管理，依法合规地聘用外聘律师，加强对外聘律师服务监督，科学合理地开展律师考核评价工作，注重考察外聘律师在风险防控、法律咨询服务、应诉能力等方面的能力，充分利用好外聘律师的专业能力和中立的角色特征，充分发挥外聘律师在信访法治化过程中的作用。

四、结语

习总书记强调，要坚持运用法治思维和法治方式解决矛盾和问题。加强信访法治建设，将信访工作纳入法治轨道，是全面推进依法治国、健全社会主义民主、规范信访秩序的必然要求，是畅通信访渠道、保障群众合法权益，维护社会稳定的重要举措。因此，需要切实采取有效措施，推动信访的法治化建设，使其在此领域工作的应用效能得以最大化发挥。