针对民间借贷纠纷中执行不能情况的分析与思考

林媛媛

德化县人民法院，福建 德化 362500

随着社会主义市场经济的不断深入，近年来，民间借贷作为一种民间金融活动开始兴起，相对应的，民间借贷类案件也开始成为法院受理案件的“主力军”。然而，民间借贷案件在进入执行阶段后，极有可能出现“执行不能”的情况。

人民法院执行的案件大致可以分为两大类：一是被执行人有财产可供执行的案件；二是被执行人无财产可供执行，经执行法院穷尽手段仍不能执行的案件。最高人民法院提出用两到三年时间基本解决“执行难”针对的是第一类执行案件，即被执行人有财产可供执行而不能得到及时全部执行的情况；而第二类执行案件，就是我们通常意义上的“执行不能”。

一、造成民间借贷案件执行不能的主要原因

(一)经济发展迅速，民间借贷兴起。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的不断发展，人民生活越来越富裕，已经有部分群体进入了“先富”的阶段，积累了一定的财富。但是由于目前金融市场的构建还不够完善，银行存款利率也较低，对资金持有者缺乏吸引力，而采取民间借贷的方式却可以获得更高收益，市场资金的缺口量大，民间借贷相较于一般银行贷款利率低、交易简便的优势较为明显，这是民间借贷兴盛的根本动力。

(二)忽视客观事实，过度依赖公权力。债权人在取得借款收益的同时，本身就蕴含了交易受损的风险，这种风险的承受主体只能是交易双方，“执行不能”在本质上就是交易风险的体现。在债务人无法还款之后，绝大部分债权人认为将纠纷交由法院，自己的权益就可以得到完全的保障，殊不知法院是保障交易公平有序的手段，绝非民事交易行为本身。

(三)执行措施单一，查控手段仍有局限。虽然目前被执行人财产网络查控系统已与全国绝大部分银行、工商、住建、国土部门实现联网，仍有一些银行未参与联合，导致了在执行案件过程中使用现有手段虽已无法查得财产，仍可能存在“漏网之鱼”的现象。

二、可能导致的危害

(一)办案效率下降，司法资源浪费。针对确无财产可供执行的案件，法院一般采取终结本次执行程序的方式，告知申请人在有新的财产线索之后再进行执行申请。然而这样的做法得不到当事人的理解，会反复要求法官对案件进行办理，这就造成了案件难以办结，大量时间精力被浪费，其他可有效办结的案件也受到影响。

(二)难以获得申请人理解，不良信访增多。由于“执行不能”案件无法通过法院的强制执行实现申请执行人的权益，申请人对法院工作不理解、认为法院存在消极执行、选择性执行的情况时有发生。同时，目前社会上仍然存在“交钱给法院打官司，官司打赢了，就应该拿到钱”的认识误区，忽视了民事行为活动中存在的客观交易风险、法律风险。申请人难以理解“执行不能”，此类案件的信访、投诉矛盾较多。

(三)经济稳定受阻，社会矛盾激化。不良借贷情况的增多，容易对经济的稳定发展造成不良影响，案件难以解决也会影响民众情绪，可能会引发民众不满，不利于社会矛盾的化解。

三、今后完善方向

(一)强化财产查控，统一案件管理。执行人员在办案过程中，应当做到线下查控与网络查控相结合，全面深入了解被执行人的财产状况，及时采取扣划、冻结等强制措施控制涉案财产。在案件管理系统中，应设立“执行不能”案件的识别、标记功能，并对此类案件进行归类，专门处理，建立相应的案件处理机制，对“执行不能”案件定期进行查控分析，以便促进案件办结。

(二)加强部门联动，拓宽执行措施。进一步深化与银行、住建、国土等部门的联网查询工作，争取在线上实现对被执行人的全方位查控；在申请人提供的财产线索穷尽查询措施仍未查询到被执行人有现实的可供执行的财产线索时，增强与其他部门的配合，加大线下执行力度，采取委托执行、协助执行、移送执行甚至提级执行的方式，使案件能够执行到位，减少执行不能的情形，保证申请人的合法权益得到实现。

(三)做好宣传引导，争取民众理解。要加强对执行工作的宣传，尤其是对“执行不能”案件的有效宣传，通过以案释法的方式对执行不能进行有效的解释和分析，做好舆论基础，逐步转变民众理念，赢得民众对执行不能案件的理解，从源头上提升民众对执行不能案件的满意度，降低信访数量。

(四)完善司法救助，缓解社会矛盾。在“执行不能”一类案件中，因被执行人无可供执行财产而难以使得案件圆满办结。然而，此类案件(特别是机动车交通事故责任纠纷的“执行不能案件”)的申请执行人也会存在经济困难的情况。通过司法救助的形式对申请执行人进行适当的救助，能够有效降低申请人对“执行不能”案件的不理解，也能缓解因案件“执行不能”给申请人带来的影响。