精准扶贫背景下的资金监管法律机制研究

殷宁悦

沈阳师范大学法学院，辽宁 沈阳 110000

我国扶贫资金规模呈不断扩大趋势，加之实践中缺乏完善的监督制度，因此出现了一系列非法挪用、非法侵占、骗取扶贫资金的现象。这些现象既阻碍扶贫政策的实施，而且严重影响国家和政府的公信力和权威力。

一、扶贫资金运行中存在的问题

中国共产党第十九次全国代表大会的报告明确指出，扶贫不仅是一项艰巨的任务，而且是一场长期的斗争。在扶贫的道路上，未来仍面临巨大挑战。例如，尚未建立专业的扶贫机制，留守的农村人员大多数都是老年人和儿童，健康状况较差。以往的各项政策虽然可以有效地解决贫困问题，但目前的扶贫政策效果越来越差，实现扶贫需要的资金也越来越多。此外，必须考虑到由于上学、疾病等问题导致贫困的事实，中国共产党第十九次全国代表大会的报告明确指出，在随机选择的省份和扶贫项目区，存在着明显的信息不完整、相对性差等问题。此外，贫困地区和项目使用的项目资金由于与实际脱节而被挪作他用，资金总额达1亿元以上。我国存在着扶贫资金滥用和违法行为，部分扶贫资金流向其他地方，资金甚至存在被偷窃、私吞钱财等违纪行为。此外，在我国的一些地区，扶贫投资的方法相对有些混乱，资金的使用也比较分散。因此，扶贫资金与扶贫政策的有效结合是非常困难的，扶贫项目同时也缺少整体协调。因此，项目资金分散的资源不能得到有效的利用。由此可见，有许多不合理的方面有待进一步完善。

(—)诈骗等现象普遍存在，通常以伪造合同、虚假索偿、挪用专项资金等形式存在，十分影响扶贫计划的实施，磨灭了扶贫项目原有的意义。

(二)对于扶贫资金监控和管理的责任划分不明确。我国目前扶贫资金的监管部门为财政和扶贫部门。这种不同部门结合的管理模式，在扶贫工作的实施过程中，出现了推诿和管理的地方交叉重复等问题，很大程度上降低了扶贫工作的效率。

(三)扶贫资金信息的处理十分混乱。各地扶贫项目缺乏专业的管理，从而信息存储不统一，项目信息不完整，导致项目推广工作重复、效率低下。此外，申报的扶贫工程没有经过项目的可行性分析，致使扶贫项目无法按计划流程实施，导致项目搁置或延期，增加了扶贫的投资金额。

(四)当前扶贫资金审核标准不明确。在扶贫工程的实施过程中，往往出现一个基金管理、工程审核、评价等多重身份，在一个案例中，受到主观性方面的影响，无法公正的看待和解决好扶贫资金运转方面存在的问题。

二、精准扶贫资金安全运行与监管的举措

(一)优化考核办法

为了实现对扶贫资金的全面管理，需要优化考核办法。首先，应该建立严格的评价制度，加强扶贫资金的利用效率；其次，完善资金监管制度，加强对扶贫项目使用资金监督和问责，不断完善我国财政扶贫专项资金绩效评价，更好地协助扶贫工作的顺利进行。在内容上，更加明确对资金的投入、配置、监督和使用进行全方位的评价，使绩效评价具有可操作性，并且根据结果，大体可分为四个级别：优秀、良好、及格和不及格。与此同时还要对扶贫资金的使用和监督进行评估，实现对扶贫资金的全面监督，提高资金使用效率。

(二)实现全方位监管

前期要做好扶贫工作的可行性成本分析，对扶贫对象的真实性加以严格审查；中期要监督资金是否发放到位，跟进项目的实施进展程度，防止出现偏离情况，对非法占用、挪用情况严肃追究法律责任；最后，对已完成的扶贫项目进行评估、审核、验收，对全社会公示项目信息以及违规现象。

(三)健全长效体制机制

首先，我们应该把教育扶贫放在首位。牢记“科教兴国，人才强国”战略，扶贫对象不仅是受益者，而且是参与者和实践者，因此应当积极调动贫困人口的主动性和参与性，切实了解其需要，建立起长效的咨询表达机制。其次，要继续加快城乡一体化进程，努力缩小城乡收入差距，细化社会分工和稳定收入，为农民就业提供保障，提高农民就业率。加强扶贫工作的跨区域配合，建立互助支持机制，加大对工业、教育和人才领域的扶贫力度。

三、结语

近年来，由于国内扶贫工作的不断增多，越来越多的问题逐渐暴露出来，专项扶贫资金问题在其中显得尤为严重，扶贫资金无法正确利用，扶贫资金整体效益低下，必须完善扶贫攻坚工作制度。本文主要从扶贫的优化成果进行有效评价和防腐机制，从而使扶贫资金的有效调节和加强扶贫资金利用的效率，处理好贫富差距，实现扶贫工作健康持续发展。