事业单位预算管理现状及优化策略研究

潘涛

（绥中县财政局，辽宁 葫芦岛 125000）

随着事业单位改革工作的不断推进，预算管理在事业单位管理控制中的作用越来越明显，是事业单位在管理中的重要工具，能够帮助事业单位更好的确立发展目标，是保证事业单位经营活动正常运作和协调的重要前提，但是现阶段我国事业单位的预算管理还不够完善，需要改进的问题很多，比如事业单位的领导对预算管理关心程度不够，在编制上的要求过于宽泛，预算编制的方法不够创新，这些都会阻碍预算管理的进步，因此，重视并且不算提升事业单位预算管理质量，逐步的让预算管理更是透明，是事业单位的管理人员亟须要做的事情。

一、事业单位财务预算管理概述

事业单位的预算管理，顾名思义就是在使用资金之前做好规划，是事业单位管理国家拨款资金的一种方法，能够在项目开展的前期进行资金筹集、使用、分配的一种分配方式，事业单位进行一切财务问题之前，都要依据国家的相关规定，遵守国家的法律法规。对于国家的项目拨款进行监督和管理，预算管理作为财务管理最为重要的部分，要掌握和规划事业单位整个年度的编制计划，对各个项目进行跟进并且切实的落实方案，强化事业单位的预算管理水平，能够规范事业单位的预算方案，规范事业单位的固定资产管理和资金运行。事业单位的拨款一般都由国家财政完成，都是与国家的建设和人民的生活有关的问题，在资金的分配和使用上一定要慎重，合理分配使用资金，提高资金的使用效率，更好的建设和发展事业单位，不断地完善财政体系，做好自我的约束，让服务质量和工作效率共同发展。

二、事业单位加强预算管理的重要性

（一）确保事业单位财务支出的绝对透明

事业单位的经费都是由财政部进行审批拨款，预算管理能够对每一笔的经费用途进行完整的记录，各项财务支出就会变得公开透明，避免了公款被挪用的现象发生，国家和社会也能够及时的进行监督，事业单位的工作展开也能更加顺利，对于国家拨给的经费，事业单位内部要进行预算管理，合理的分配资金的用途，保证预算管理工作的合理性。同时，财务预算支出，也是社会大众关注的问题，即规范了财务预算管理支出，又提高了事业单位工作效率和管理水平，使其更好的约束自身，发挥社会保障作用。

（二）提升事业单位的财务管理水平，稳定了宏观调控

事业预算管理是财务管理工作的核心内容，加强对预算管理水平就是直接提升事业单位的财务管理水平，我国经济的发展依靠市场经济原则以及国家政府的宏观调控，而事业单位的财务预算是国家经济规划、宏观调控的基础，对国家宏观调控政策的制定具有一定的指导作用。通过科学、合理、完整的财务预算，提高政府部门决策的科学性，增加公共项目建设支出，提高我国资金的利用率。

三、我国事业单位预算管理存在的问题

（一）事业单位没有做好预算的基本工作

从事业单位预算管理日常的工作情况来看，对于最为基础的工作还存在着许多的问题，比如票据的分类比较混乱，原始凭证的填写不够准确，这样就会影响后期的预算管理工作，此外，事业单位对于内部的资金往来情况，没有制定制度和规范，福利待遇、各种津贴、业务招待费及补贴费用支出上，经常出现超标的问题。同时很多事业单位财务报告不够全面，财务报表附注不清晰，明书不够齐全，这些对预算管理工作的科学性是极为不利的。

（二）事业单位预算管理的意识薄弱

事业单位内部预算管理的意识不强，还没有认识到预算管理对单位发展的重要性，在预算编制的各个环节都不够谨慎，直接影响了预算管理的规范性。在进行预算编制的过程中，事业单位总是没有做好准备工作，没有及时地进行预算，在进行编制之前没有深入的研究往年的支出，也未科学预测本年度相关事项。从预算方法来看，很多单位未根据财政部门规定实行零基预算法，为获得利益都选择在上年基数上增加，影响了预算编制的准确性。在预算执行上，事业单位没有建立预算编制的各项制度，在编制的过程中总是随意的调整，影响了其严肃性与约束力，还增加了经费的成本。在预算监督不到位，这都是预算管理意识不强的表现。

（三）事业单位没有建立绩效考评制度

事业单位是不以盈利为目地的企业，是为国家效力，为社会大众提供公共服务的，在做好预算编制以后，需要及时进行绩效考评，建立绩效考评制度，这是预算管理的重要手段，也可以最为激励预算管理人员认真工作的方法，同时提升预算管理的质量和工作效率，但是往往事业单位总是忽略了这一点，也缺乏明确的范围、清晰的指标、规范的制度和先进的技术。这样造成预算管理工作优劣得不到相应的奖惩，事业单位也只注重经济效益指标，社会公益服务职责未履行到位。

（四）事业单位预算管理人员综合素质偏低

大部分事业单位的预算管理人员都不是科班出身，综合素质会偏低，能力也不是很强，也没有过高的法律意识，预算管理人员不熟悉相关法律法规，在工作中的执行力也就不高，岗位权限也划分模糊，在数据出错或者造假行为发生时，也没有及时地进行检举，从专业水平上，预算管理人员的基本知识比较差，也没有进行专业系统的学习，缺乏创新的能力，不能有效预测、分析、控制及审查经济活动。根本无法提升预算管理的水平。

四、优化事业单位预算管理的策略

（一）事业单位要做好预算管理的基础工作

首先要发现预算编制中的不足，及时的修改和调整，保证原始票据的规范，掌握好资金的流向，编制准确的财务报告，其次要建立内控制度，并且切实地实施，始终坚持合法性、经济性和发展性原则，发挥内控的作用，对于比较薄弱的地方，确保财务内控具备一致性与连续性。最后要有一定的预防风险的意识，建立风险防范体系，将财务风险预防措施做到位，将各部门在风险监管上的工作程序与内容确定下来，保证财务风险报表制定的规范性。

（二）事业单位要建立完善的预算管理体系

想要提升预算管理的质量，建立完善的预算管理体系是势在必行，预算体系的建立要追寻一定的原则，按照预算编制的一般流程，进行前期的编制，整体的审批，严格的执行和缜密的监督，要按照一定的步骤和环节进行各个部门的预算核定，选择适当的预算方法，进行各个项目的预算和编制，能够平衡各个部门之间的预算金额，真正做到公平合理，确保各个部门能够有效地对接相关的事宜，降低事业单位经费的浪费，在预算管理中还要纳入预算外收入、经营性收入，进行综合预算，将事业单位预算内外资金收入情况如实反映出来，采取收支两条线。要将预算内容公开出来，把预算编制权与执行权进行分离，由单位员工与社会大众进行监督。要完善规章制度，严格实行预算奖惩机制，严格追究违规者的责任。

（三）事业单位要建立预算管理绩效制度

事业单位的预算管理工作不是某个人的工作，是需要大家共同的努力完成的，当然，如果绩效制度一实施，在一定程度上可以调动工作人员的积极性，同时也能够检查出预算过程中的一些问题，从根本上提高大家的预算管理意识，实现事业单位预算水平与经营收益的双丰收。事业单位的管理人员要从绩效的目标出发，确定预算管理的方向，各个部门的预算要作为整个预算的根本依据，以此来调整预算制度中的不足，在进行预算管理的过程中，要重视事前的准备，事中的执行和事后的跟进监督，对于各个部门的预算进行客观的合理评价，事业单位要做好成本管理工作，把所有业务纳入其中，完善成本管理理念与机制，实行信息公开制度，广泛发动全体员工与社会公众参与到监督中，这样在开展财务管理工作的时候，才能真正将绩效预算管理落到实处。

（四）事业单位要提升预算管理人员的综合素质

事业单位的预算管理人员是非常重要的，要掌握各个方面的知识，例如财政管理，税务审计以及相关的法律法规，开展定期的培训，学习新的预算管理知识是十分必要的，不断更新知识结构，并实行物质激励与精神激励，不断的调动财务人员的积极性和对工作的热情，事业单位财务人员也是管理人员，不仅要提升自身的业务水平，还要具有一定的使命感，提升整体的综合素养，要具备各类的上岗证书，按时的参加继续教育的培训。对财务人员而言，也要紧跟时代发展步伐，努力学习新的财务专业知识，在财务预算管理中注意总结经验，认真分析出现的各种问题。这样才能提升财务预算管理工作水平，将自身的职责履行到位，真正为事业单位的发展做出自己应有的贡献。

五、结束语

我国的市场经济体制在不断地深入和变革，事业单位内部的调整工作也在紧跟着大环境在变革，预算管理在事业单位的发展中发挥着重要的作用，是事业单位管理工作的重点，也是事业单位运营的根本，事业单位的管理者要重要预算管理，提高对预算管理的重视程度，尽快地改进在实际工作中预算管理出现的问题，建立完善的预算管理体系，进行全面的预算管理，合理的利用资金，提高资金的使用效率，为广发群众谋取福利，为事业单位的可持续发展保驾护航。