立法促三江流域碧水长流
——《揭阳市重点流域水环境保护条例》出台侧记

江洁周

今年1月，省十三届人大常委会第九次会议审查批准了《揭阳市重点流域水环境保护条例》，这是继扬尘污染防治条例和生活垃圾管理条例后，揭阳筑牢生态环保法律屏障的又一重要制度成果，对揭阳更好推进水环境保护和水污染综合整治具有积极的现实意义和促进作用。

形势所需：加强三江流域水环境保护刻不容缓

榕江、练江和龙江流域，是揭阳境内三大主要河流，直接关系到揭阳经济社会的健康稳定发展和人民群众的正常生产生活。近年来，随着城镇化和工业化的不断推进，在城镇污水处理设施配套管网覆盖率、城乡生活污水有效处理率、工业废水达标排放率普遍偏低等多重因素的综合影响下，练江和榕江流域水环境保护面临较大压力，河道两岸电镀、酸洗、印染、凉果加工等重点污染源造成的水污染，已经超出环境的自我净化能力，部分河段氨氮、总磷、化学需氧量浓度等各项评价指标居高不下，两江水质呈恶化趋势。其中练江水污染问题较为严重，被国家和省列为重点挂牌督办整改对象，也是中央环保督察“回头看”重点巡视内容；而龙江流域则关系到揭阳滨海新区、大南海石化基地等重大发展平台的建设，对全市发展大局有着深刻的影响，提升其水环境保护能力也至关重要。因此，加强三江流域水环境保护刻不容缓。市人大常委会将练江、榕江和龙江流域的水环境保护合并立法，用最严格制度、最严密法治保护生态环境。

精准发力：聚焦三江流域水环境瓶颈科学立法

以改善水环境质量为核心，全力推进碧水保卫战，既是当前一项重大政治任务，也是一项重要民生工程。市人大常委会及时将三江流域水环境的立法保护作为增进民生福祉的具体举措，并以“重点流域水环境保护”为名进行立项。在立法过程中，秉持“针对问题立法，立法解决问题”的思路，重点聚焦三江流域水环境保护面临的主要挑战，牢牢抓住污染问题的产生根源以及环保基础设施建设滞后的瓶颈，谋定而动、精准发力，注重提高地方立法的可操作性和可执行性。条例共设六章五十二条，主要针对电镀、酸洗、漂染、凉果加工等项目禁控管理、城镇污水集中处理设施及配套管网建设、农村生活污水处理设施以及雨污分流工程建设等内容作出规定；此外，为提高整体内容的科学性和严密性，条例还对政府及部门职责、河（库）长制、饮用水源保护、黑臭水体治理、畜禽养殖污染防治以及违法行政处罚等内容作出规定。条例内容坚持问题导向，是对实践证明行之有效经验做法的上升固化，也是立足本地实际对水污染防治法和环境保护法等上位法的具体细化，顺应并满足当前及今后一段时间揭阳加强重点流域水环境保护的形势需求和工作需要，具有一定的科学性和实用性。

宣传贯彻：各方合力努力实现清水绿岸

条例于2019年3月1日起施行，意味着揭阳加强重点流域水环境保护工作迈上新的台阶。条例的有效实施，能够促进三江流域水环境保护工作的规范化与常态化管理，助推破解练江等流域水污染治理难题，提供更多优质生态产品满足揭阳人民日益增长的良好生态环境需要，而认真抓好条例的宣传贯彻，则是推动条例有效实施的关键和基础。

由于揭阳水环境保护工作基础薄弱，打好打赢碧水保卫战仍然任重而道远，有关单位和部门要采取更加有力的措施，通过不断强化条例的普法宣传教育、行政执法检查、违法责任追究、人大法律监督以及行政纠错问责等工作，扎实推进条例的学习宣传和贯彻实施，使敬畏条例、遵守条例、维护条例成为每一个人的思想自觉和行为习惯，让制度真正成为刚性的约束和不可触碰的高压线，实现三江流域“清水绿岸、鱼翔浅底”的立法愿景。■