甘肃迭部林区森林火灾预防与扑救措施浅析

郭明昌，闫方进

（甘肃白龙江阿夏省级自然保护区管理局，甘肃 舟曲 746301）

森林被誉为“地球之肺”，是动植物生命的栖息地，在地球生态环境中扮演着重要的角色，是人类生存的根基，关系到物种安全、资源安全、国土安全和气候安全。森林火灾作为森林最危险的敌人，吞噬着人类生存发展必需的食物、淡水、氧气等自然资源。气候干燥、高温、大风、雷击以及可燃物累积等均是引发森林火灾的导火索，而人类自身更是导致森林火灾的重大诱因。迭部林区是长江上游主要的水源涵养林基地之一，是甘肃南部的一块绿色屏障，也是全国天然林资源保护工程重点实施区，生态区位十分重要。因此，迭部林区森林防灭火工作是维护当地乃至甘肃生态安全和建设生态文明的基础保障。有效预防和遏制森林火灾的发生，是推进迭部生态文明建设的有效途径。

1 森林火灾的起因

迭部境内林区面积51.08万hm2，总蓄积量为4395万m3[1]。四川凉山2019、2020年连续2次发生森林火灾，成为全社会高度关注的焦点。在此之前，甘肃迭部县达拉林场1984年“3·16”、2003年“4·15”、2016年“3·02”3次森林大火曾惊动过党中央、国务院，社会影响大，教训十分深刻。

1.1 起火条件

火源、可燃物、氧气成为森林火灾发生的三要素。氧气和可燃物在森林中本就存在，而森林防火首先得从火源管控入手。

1.2 火灾成因

1.2.1 自然原因

甘肃迭部是藏族集居区，森林密布、杂灌丛生。境内植被以云杉、油松、冷杉等针叶树为主，油性大。夏秋温湿多雨，植被生长茂密，导致松针、落叶、枯枝等林内可燃物荷载量大，而冬春风大且风向变化多端，干旱少雨，空气土壤异常干燥，森林火险居高不下。昼夜温差加速了植被风干，导致可燃物含水率下降，个别地区的可燃物已超过发生林火的临界值。

1.2.2 人为因素

森林火灾是自然灾害，亦有其自然规律。当地村民烧灰积肥、烧荒催青、烧地边、烧秸秆、烧荒开垦、乱丢烟头、取暖、烧水、烧垃圾，燃放烟花爆竹，小孩、特殊重点人群玩火、煨桑祭祀佛事、上坟烧纸等旧习很难彻底改变[2]。每到防火期，到处可见浓烟滚滚，甘肃迭部几乎每年都有火灾发生。火灾发生后，对肇事者处理宽松，因而村民野外用火更加随意。防火形势异常严峻，要做好防火就必须从预防人为因素做起。

1.2.3 其他原因

主要包括施工作业产生的电焊火花，电线短路、雷击、滚落石块碰撞起火以及家火上山等。

2 森林火灾的预防

2.1 提高思想认识

林区各级组织和党员领导干部必须深化“绿水青山就是金山银山”、保护森林资源就是保护国家生态安全的思想认识，增强“以人为本抓防火，安全第一”的底线思维。要强化风险意识，克服松懈麻痹思想、侥幸心理和畏难情绪，树立解决问题的导向，找原因、补漏洞，深入剖析，清醒认识森林防灭火工作中存在的短板和不足；与此同时，分析研判不同时期的防火形势，主动担责、主动作为，举一反三、全力防范和化解森林火灾风险。

2.2 广泛宣传教育职工群众

林区森林防火必须坚持预防为主、防灭结合、高效扑救、安全第一的方针，坚持“防火就是防人的不良行为”的科学理念。只有让群众从火灾案例中汲取教训，才会从根本上提高防火观念，进而主动参与森林火灾预防工作。一是推动防火知识进城乡、进林牧区、进寺庙、进学校、进企业、进机关、进工地、进千家万户。二是加强公益宣传，普及防火安全知识和强化火灾案例警示教育，开展常态化应急疏散演练，引导群众开展风险隐患排查和治理，积极推进森林防火安全风险网格化管理，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。三是充分利用电视、微信及公众号、微博、印发宣传手册等多种渠道，向群众普及森林防火知识和防范应对的基本技能。四是在沟口安装电子智能护林员，加大对入山人员的宣传和教育力度。五是广泛发动群众，整合资源，从源头上防范化解广大人民群众身边的安全风险，将问题解决在萌芽之时、成灾之前，筑牢防灾减灾和预防森林火灾防线。

2.3 落实各级防火责任

全面理顺森林草原防灭火体制机制。一是严格落实地方党委政府的领导责任、林草部门行业管理责任、应急管理部门扑救责任。二是建立完善林草系统森林防灭火责任体系，切实担负起森林火情的早期处理,组织开展防火巡护、火源管理、防火设施建设等工作。三是压实森林防灭火指挥部及成员单位的责任、林场保护站责任、防灭火力量（林务员、季节性护林员、生态护林员、专业森林消防队员、应急督查队、内勤人员）责任，织牢编密防火灭火责任体系。四是按照党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的原则，落实网格化管理责任、职能部门分工协作责任、督查督导教育惩处责任，以铁的纪律督促责任落实到位。五是加大追责问效力度，促进森林防火工作理念从过去的被动“救”转变为今后的提前“防”。

2.4 加强野外火源管控

为有效预防森林火灾发生，必须从生产生活用火、民俗用火、电线短路、电焊火花、雷击起火等野外火源及家火上山入手，重点对容易引发森林火灾的特殊人群，分类施策，确保封住山、看住人、管住火。一是加强日常巡查和重点时段监管。特别要加强“元旦”“春节”“藏历新年”“清明”等重要节点和高火险天气期间的火源管控。坚决禁止烧灰积肥、烧荒催青、烧地边等生产用火，彻底改变冬季野外随意生火取暖、烧茶、烧地膜、烧垃圾等生活用火旧俗和乱丢烟头的陋习。二是疏堵结合。加强进山入林人员登记检查，开展移风易俗宣传。对民俗煨桑、祭祀用火死看死守，倡导绿色祭扫、生态祭祀。三是落实监管责任，严防智障人员和未成年人玩火失火。四是监测预警，尽早识火。密切关注电焊火花、暴雨雷击起火，清除穿越林间高压线路两边的可燃物障碍。五是加强应对，快速灭火。坚决做到打早、打小、打了。六是强化违规用火惩戒力度。做到见烟就查，查处必罚，对违规用火、失火当事人及监管责任人严肃问责[2]。

2.5 开展野外火源专项治理

应急管理部统计信息显示，2020年第一季度已查明起火原因的森林火灾中，人为引发的占99.6%。因此，防火工作的重点在于防人的不良行为，工作重点在于宣传和制约，要保持宣传工作的高覆盖率。但是，对人的制约要通过开展森林野外火源专项治理行动，重点整治农事生产生活用火失管失控、祭祀用火监管缺位、违规生产用火管控的“宽松软”、穿越林区输电线裸露短路、断路等线路改造难，野外吸烟、烧烤、野营取暖等教育、监管不到位，对智障人员和未成年人监管责任落实不到位及家火上山、山火进家等突出问题。加大对野外违规用火行为的打击力度，发现一起、严查一次，抓住一个、震慑一片，切实形成重拳出击、铁腕治火的高压态势。冬春季节，以田间地头、林缘堆积物为目标，森林消防、林场、保护站、管护所对辖区一切野外火源进行拉网式排查，严管入山火源，清理烧灰积肥堆积物。建立健全火灾隐患自查自纠长效机制，有效避免森林火灾在同一时段多点爆发以及同一地区持续多发，遏制人为原因引发森林火灾多发态势，严防重大、特别重大森林火灾和人员伤亡事故。

2.6 加强火灾预警预测预报

进入森林防火期，各基层单位加强地面巡护，充分利用瞭望哨观察、视频监控、无人机空中巡护、三维地理信息系统等多种手段优势互补，加强监测。指定专人负责热点接收，及时督促辖区内乡村组织和保护站、管护所进行热点核查验证，切实做到火情早发现、早汇报、早处置。林草、气象部门每天播报森林火险气象等级预报，第一时间发布森林火险信息和高火险警报。遇有高火险天气，要通过手机短信、电视台、网络等信息平台，及时向社会发布预警。各乡（镇）要组织村组干部深入农牧户，向群众告知森林防火安全提示。在高森林火险气象等级情势下，及时建议政府发布防火命令、禁火令。

2.7 完善值班值守制度

林业部门加强与气象部门的沟通协调，做好森林草原火险天气预报，积极落实预警分级响应机制。认真做好人员、队伍、装备、物资等各项准备，加强值班值守备勤，严格执行领导带班、24小时值班制度及灾害事故和森林火灾信息报告制度，做到“有火必报、报扑同步、归口上报”。

2.8 加强应急扑火队伍建设

组建一支指挥有方、能力过硬、敢打敢拼、作风优良、纪律严明和随时可以调遣的扑火队伍，是森林火灾扑救实现“打早、打小、打了”的关键。因乡（镇）、林场、保护站、管护所、自然村的扑火队伍距火灾发生现场最近，是展开有效扑救最快的力量。因此，在资金、人员、扑火物资等方面，要向基层倾斜。定期对森林消防专业、半专业扑火队员及护林员进行扑火常识、火场紧急避险等人身安全防护的培训教育和体能技能轮训，反复进行扑火演练。完善森林防火应急预案和处置办法，不断提升应急指挥处置能力、应急反应能力和实战能力。对车辆、扑火机具、通信设备等落实专人负责、定期保养，确保配置齐全充足，随时处于可用状态。在高火险天气等级和时间段，人员和设备进入战备状态，做好应急响应，确保一旦发生森林火灾能够及时到位、重兵投入、科学有效扑救。

2.9 健全联防联控联动机制

《森林法》《森林防火条例》规定，严格落实地方行政首长负责制，层层压实应急、自然资源、公安、林场等各部门专业消防队、应急督查队、护林员责任，按照自防为主、积极联防、团结互助、资源共享、就近救援、协同应对，联防联动和“谁管辖、谁管理、谁保障”的原则，在森林火灾的预防、处置和减少损害方面开展跨区域合作。不断完善森林防火协调联防机制，全面协助配合，切实加强野外火源管理，实现迭部林区宣传、隐患排查整治一体化。在防火期内，按照《野外禁火、民宅防火、烟花爆竹、煨桑管理承诺书》，各毗邻方在联防区域内严格禁止野外用火，实行巡防联动，及时通报巡防信息，对违规用火现象一追到底。一旦发生森林火灾，及时互通信息，立即启动预案，按照“重兵投入、小火大打、联动作战、首战成功”的原则，快速处置，避免森林火灾扩大化。

2.10 加强基础设施装备建设

在硬件建设方面，将森林防灭火设施建设列入地方发展总规划。结合迭部地区火灾事故特点，科学调研评估消防车辆器材装备现状，制定符合实际的长远规划，采取经费逐级配套、指标逐年落实的方式，大力提升消防车辆器材装备建设水平。针对地形、气候、交通等因素，立足灾害事故的复杂性、救援任务多样性，在淘汰超期服役车辆、更新防护装备基础上，增配一批重型泡沫消防车、大吨位水罐消防车、远程供水消防车、中型通信指挥车以及灭火机器人等高精尖的车辆装备，统筹解决好数量缺配、质量不高、性能老化等问题。在有条件的地区可以引水上山，为灭火应急救援工作奠定坚实基础。

3 森林火灾扑救

“防”和“救”不能人为割裂开来，因而必须加强森林防灭火一体化建设。

3.1 森林火灾应急处置

扑救森林火灾，森林扑火指挥员和管理者要以《森林法》《应急法》《森林防火条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家森林火灾应急预案》为依据，切实承担起相应的责任，不断提升森林火灾应急处置综合能力。成立森林火灾前线指挥部，坚持安全第一、生命至上、科学扑救的原则，根据火灾发生特点和地形、地貌、火势走向、气象状况等因素，制定切实可行的火灾扑救方案，做到科学决策、靠前指挥，避免发生重大人员伤亡事故。

3.2 火场安全

首先要对火场地形、植被、风向、风力等进行侦查，做到火场不明先侦查，风向不定先等待，地形不利先规避，火势稳定做决断。

3.3 抢抓扑火最佳时机

迭部地处青藏高原东北边缘，迭山、岷山纵横全境，属西南高山峡谷地带，植被茂密，枯枝落叶载量大。该地区风向多变，特别是午后常有大风，易造成火行为的突变。因此，迭部地区森林火灾扑救最佳时间应选择在清晨至午后一点的时间段。

3.4 灭火战术

森林火灾的扑救是一门非常复杂的科学。火场场景、声响、火焰状况、空气味道、蔓延时间和过程、地形、风向、风力等因素都是扑火队员决断的依据。扑火队员徒步接近火线、打开突破口等步骤协调一致，采用“泵车结合、以水灭火”“攻险段、打火头”“并串结合、以水灭火”“穿插迂回、递进超越”“一点突破、两翼推进”“打清结合、强攻推进”等灭火战术，以快速、高效展开灭火作业。

3.5 灭火战法

①人工扑打。跟进处置余火和烟点，用树枝直接扑打压火头，减少氧气的供应;用两用镐开挖腐殖层，扫除已着火的可燃物和火灰、火炭、火星，使未着火的可燃物脱离火源，破坏预热作用。具体做法:灭火队员编成3～4人一组，用鲜树枝或手持灭火工具不停地轮流打火头，轻举重压带拖，边打边扫，直到火势控制蔓延为止。②用水灭火。用水扑灭地下火、地表火。③用土灭火。用生土覆盖燃烧物质，减少氧气供应量或隔绝氧气，破坏燃烧条件。④在火场周边向外扩展10 m，由外向内检查飞火、地下火，由人工开挖防火线阻止火灾蔓延。

4 结语

森林火灾等自然灾害毁坏人类赖以生存的环境。纵然，人类不可能控制大自然，但我们可以控制自己。严管野外用火之人，从源头上抓起，从点滴小事做起，移风易俗，彻底转变当地村民刀耕火种的旧俗，是迭部林区做好防灭火工作的前提；强化责任落实，加强火源管控，提升防灭火能力是手段。经过一系列措施的落实，野外随意用火的行为得到全面遏制，2020年防火期内未发生任何野外违规用火行为，迭部林区森林防灭火工作向着持续、健康的方向发展。