古都“转向”：以文化之力促城市之兴
——聚焦邯郸市文化产业发展核心问题

◎谷 雨

（中共中央党校﹝国家行政学院﹞文史部 北京 100091）

邯郸市素有“钢城煤都”之称，有着丰富的煤矿，也是著名的钢铁产区，属于资源型城市。邯郸市有着传统产业为主的产业结构，支撑着邯郸市的经济持久发展。随着资源与日俱减，邯郸市不仅经济发展面临着“矿竭城衰”的危机，环境和生态也濒临破坏的边界。发挥市场对文化创意产业的导向作用，促进文化产业和科学技能的结合与发展。是转变邯郸产业文化发展方式的有效方法之一。

一、城市转型：邯郸市文化产业现状分析

邯郸市有很多独有的文化资源，燕赵之都邯郸是享誉中外的历史古城、旅游城市。目前为止，邯郸市有5000多处文物古迹，全国重点文化产业保护单位将近20所。除此之外，许多非物质文化遗产也在邯郸，国家首批非物质文化遗产中就有杨式太极拳、武安平调落子等，邯郸市内国家非物质文化遗产就多达20多项。2016年至今，邯郸市文化旅游业实现增长值2.97亿元，增长3倍之多，体育业休闲业共增长39.9%，文艺娱乐演出较前年增长197.5%，网络文化业增长72.4%。文化产业的转型虽为邯郸市的经济发展注入了新鲜的活力，但文化产业创新力度稍显微弱，远远达不到可支撑城市产业的目的。当前邯郸市急需发展以文化产业为代表的低能耗、低污染的产业来作为经济发展的重中之重，要求优化经济产业结构、改变经济产业发展的形势进而实现经济的可持续发展。

二、聚焦矛盾：文化产业创新中的核心问题

缺少支柱性创新产业，未构建创意支撑平台。目前因为缺少支柱性创新产业，也缺乏具有政策性和指导性的相关文件的支持，所以文化创新产业对于邯郸市经济发展的影响力非常小，不利于推动经济结构的优化调整。邯郸市的文化创新企业缺乏创意支撑平台，各企业之间缺乏交流、行业资源缺乏共享、企业整合程度不够，不利于各企业的优势互补和共同发展。同时除文化产业资源以外，文化产业发展需要的其它资源较为匮乏。目前邯郸市仅仅拥有较丰富的文化资源，而文化产业创新发展所需要的如材料资源、技术资源、人才资源等资源都比较缺乏，这严重影响了邯郸市文化产业的发展。文化产品无法大批量生产导致文化发展模式的单一，目前现有模式下的文化产品，生产过程过于依赖个人的劳动力，并且小规模分散式生产并不能满足社会对文化产品的需求。

政府对文化产业创新发展的配套设施不完善，县域文化产业发展缺乏资金支持。文化产业的创新活动是自发性的，是文化行业自行做主的文化活动，但这种文化活动也需要政府和相关部门的扶持和领导。现在邯郸市的文化产业的创新活动主要是政府出钱出力，除政府以外很少有其他组织和企业出资，而且仅有的投资资金更多倾向于大型企业，中小型的创意公司特别容易被忽视掉，所以邯郸市政府对文化创新产业的引导还有待加强。除此之外，资金是制约县域文化产业发展的一大因素，邯郸市的县级单位有很大部分都处在财力比较薄弱的状态。受资金、资源和扶持力度不够等因素的制约，中小型文化创新企业大多缺少大量有形的资产，再加上利润的不稳定，让这些企业在发展文化创新产业的时候资金的筹集比较困难，不太容易在更大更广泛的规模上形成创新文化产业集群。

文化产业高级人才不足。邯郸市拥有丰富的历史文化资源，经过漫长的时间积淀,邯郸市形成了极具特色的磁山文化、赵文化等十大文化脉系。而这些历史文化资源都需要大量的文化创意人才去发现、保护、开发、传承。但是由于邯郸市对文化创意人才的培养重视程度不够，没有相关政策、制度、资金来专门培养创新型复合人才，致使邯郸市缺乏相关人才促进文化创新产业的发展。

三、多措并举：文化产业创新发展的关键对策

应创新平台发展思路，推动文化产业转型升级。邯郸市一方面需打造支柱性的文化创新产业，扩大文化产业的影响力，推动经济结构优化调整。另一方面也需要优化产业发展环境，构建坚实的创意支撑平台，为企业产品创新和技术攻关创造重要条件。完善相关知识产权保护法规与制度，引导并推动官、产、学、媒各界的通力合作。大力发展为文化创意企业提供配套服务的评估公司等第三方机构，搭建起企业和金融市场间在评估、定价和转让方面的桥梁。同时也要加快培育文化创意产业投资融资环境，建立起联保联贷等多元化的产业融资模式。同时也要注意到，文化产业创新发展是对系统组成的要素、组织的结构、信息流和控制机构等进行分析研究的科学工程，所以不能仅仅以文化来研究文化，以产业来研究产业。邯郸市应成立相关的公共服务平台，改善文化产业创新发展的环境，鼓励支持民营资本进入文化产业市场发光发热。

应完善部门管理机制，强化政府的配套政策扶持。政府应在文化产业创新发展中扮演宣传引导的角色。对于那些市场规模比较大、企业管理比较完善、可以平稳发展的大型国有文化企业，政府进行直接或者间接的融资。同时政府可以统一利用政策和资金来支持那些公益性的新兴文化企业，简化行政审批流程步骤，鼓励人们投资文化创新产业。可以适当地降低文化创新产业市场的门槛，使行政审批文件程序更加便捷，鼓励和支持多种社会资本形式参与邯郸文化创新产业的建设。

在文化产业的发展中，当地高校应建立文化产业相关的专业和课程，以满足多层次人才的需求。积极建立跨部门、跨行业的文化和创意产业协调机制,成立一个创新文化产业的投资基金会用来筹集资金,还要推出一些优惠措施和奖励机制用来推进和支持中小文化创意企业的发展；大力引进和培育相关的创新型人才，政府和企业还要加大对文化产业创新发展的资金投入。为了鼓励文化创新，设立相应的奖励机制，要鼓励人们将邯郸文化与文化产品结合起来，创造出具有自主知识产权和高市场接受度的创新文化产品。