河南今年初步形成全省国土空间开发保护“一张图”

段伟朵

近日，河南省委、省政府印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的实施意见》（以下简称《意见》），明确2020 年河南要基本完成省市县国土空间规划编制和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定，有序编制详细规划和相关专项规划，初步形成全省国土空间开发保护“一张图”。

《意见》明确，到2025 年，健全国土空间规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系，全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制，形成以国土空间规划为基础、统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。到2035 年，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。

根据《意见》，我省要建立覆盖省、市、县、乡4 级，包含总体规划、详细规划、相关专项规划3 类规划的国土空间规划体系。严格实行国土空间规划指导目录清单管理制度，不得在国土空间规划体系外编制其他涉及国土空间利用的规划。

《意见》要求，要科学编制省国土空间规划，增强郑州大都市区、洛阳都市圈等重点地区和城市的经济、人口承载能力，优化人口和城镇空间布局。同时要保障生态屏障、生态廊道、自然保护地和区域开敞空间，优化生态系统保护格局；完善交通、水利等基础设施和公共服务设施布局，构建均等化的城乡基本公共服务体系。在市县国土空间总体规划编制方面，要科学预留一定比例留白区，为未来发展留出开发空间；优化完善城镇体系和村庄分类布局，合理布局重大基础设施、城乡公共服务设施，统筹安排城市安全与综合防灾、地下空间、邻避设施等；按照宜居城市、智慧城市、韧性城市、健康城市的理念，优化中心城区空间结构和用地布局，合理确定城镇开发强度分区、容积率、密度等控制指标。

《意见》要求，按照“谁审批、谁监管”的原则，建立国土空间规划分级审批制度。省国土空间规划和需报国务院审批的城市国土空间总体规划，经同级人大常委会审议后，由省政府报国务院审批；其他市县的国土空间总体规划，经同级人大常委会审议后逐级报省政府审批；乡镇国土空间规划经乡镇人民代表大会审议后逐级报市级政府审批；省内跨省辖市的国土空间规划报省政府审批。在城镇开发边界内的详细规划报市县政府审批。村庄规划经村民会议或村民代表会议审议通过后，由乡镇政府报上一级政府审批，其中省辖市市辖区内的村庄规划报省辖市政府审批。

《意见》强调，我省要坚持先规划、后实施，不得违反国土空间规划进行各类开发建设活动。规划一经批复，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。因国家和我省重大战略调整、重大项目建设或行政区划调整等确需修改规划的，须经规划审批机关同意后方可按法定程序修改。对国土空间规划编制和实施过程中的违规违纪违法行为，要严肃追究责任。

同时，我省将依托国土空间基础信息平台，建立健全国土空间规划动态监测、评估预警和实施监管机制，将国土空间规划执行情况纳入自然资源执法督察内容，建立国土空间规划定期评估和动态调整机制，一年一体检、五年一评估。

据了解，建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，是党中央、国务院作出的重大部署。2019 年5 月，《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》提出，到2020 年，基本建立国土空间规划体系，逐步建立“多规合一”的规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系；基本完成市县以上各级国土空间总体规划编制，初步形成全国国土空间开发保护“一张图”。河南将采取系列措施，为在中部地区崛起中奋勇争先、谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章提供国土空间保障。