藤蔓枝繁叶茂 地瓜粗壮硕大
——河南省打造内陆开放高地若干思考

赵德友 崔 岚/文

2010年以来，特别是党的十八大以来，随着河南省国家级对外开放载体的加快建设，河南省对外开放水平取得重大进展，货物进出口总值跨入第一方阵，外贸依存度大幅提升。但河南省外贸结构单一，外部环境复杂多变，保持河南省货物进出口总值全国第一方阵地位，鼎铸对外开放新辉煌，面临诸多挑战。本文通过分析河南省2000年以来对外开放的历史变化和重大进展，提出打造内陆开放高地若干思考。

一、习近平总书记擘画新时代对外开放新蓝图

（一）“地瓜理论”妙喻走出去战略

习近平总书记运用“地瓜理论”勾勒出“跳出中国发展中国，立足世界发展中国”的战略蓝图。

习近平总书记主政浙江时生动形象地用“地瓜理论”描述了“跳出浙江发展浙江”这一战略。地瓜的藤蔓向四面八方延伸，为的是汲取更多阳光、雨露和养分，但它的块茎始终是在根基部，藤蔓的延伸扩张最终为的是块茎能长得更加粗壮硕大。同样，企业走出去，主动接轨上海、主动参与西部大开发和东北地区等老工业基地改造，主动参与国际市场竞争，在省外、国外建设我们的粮食、能源原材料和生产加工基地，并非资金外流、企业外迁，这是在更大的范围配置资源、在更大的空间实现更大发展的需要，是“跳出浙江发展浙江、立足全国发展浙江”的需要。

（二）“一带一路”走进历史画卷

2013年9月7日，习近平总书记在访问哈萨克斯坦时提出，“我们可以用创新的合作模式，共同建设‘丝绸之路经济带’”。同年10月，习近平总书记在访问印度尼西亚时提出，中国愿同东盟国家加强海上合作，共同建设21世纪“海上丝绸之路”。2015年3月，《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》发布，明确了共建“一带一路”顶层设计。“一带一路”宏伟画卷从此呈现在世人面前，载入史册。

（三）支持建设“空中丝绸之路”

2017年6月14日，习近平主席会见卢森堡首相贝泰尔时强调，“要深化双方在‘一带一路’建设框架内金融和产能等合作，中方支持建设郑州—卢森堡‘空中丝绸之路’。要加强文化、教育、体育等人文交流，提高人员往来便利化水平。”

二、本处洼地，21世纪前十年河南对外开放低位徘徊

（一）基数偏低

2000年，河南省货物进出口总值为188.32亿元，居全国第17位，与GDP全国第5的位次极不匹配。2000年外贸依存度为3.7%，居全国第31位，对外开放程度在全国31个省区市中排名倒数第一。

（二）十年徘徊

2010年，河南省进出口总值为1207.1亿元，是2000年的6.41倍，2001—2010年年均增长20.4%，居全国第16位，比2000年前移一位，与广西、新疆大致相当，而同年GDP分别是广西、新疆的2.41倍和4.26倍。2010年外贸依存度为5.2%，比2000年提高1.5个百分点，居全国第28位，虽然摆脱了垫底的局面，但仅前移3位，排名倒数第四，仍是对外开放程度偏低的省份（见表1）。

表1 2000—2010年河南进出口总值及外贸依存度

三、三招致胜，新时代河南对外开放取得重大进展

（一）用好国家战略，抓好制胜三招

1.航空港

2013年3月7日，国务院批复《郑州航空港经济综合实验区发展规划》，郑州航空港建设上升为国家战略，这是我国第一个以临空经济为依托的国家级经济开发区。2015年12月郑州机场二期建成投运。2018年郑州机场货物和旅客吞吐量分别居全国单个机场第7和第12位，分别比2010年上升14和8个位次。从2017年开始，郑州机场客货运规模实现中部机场“双第一”，成为中部机场的领跑者（见表2）。

表2 2008—2018年郑州机场货邮和旅客吞吐量

2.自贸区

2017年3月15日，国务院批复同意设立中国（河南）自由贸易试验区。2017年4月1日，河南自贸区正式挂牌，郑州片区在构建多式联运的现代物流体系、开封片区在深化简政放权商事制度改革、洛阳片区在探索投资贸易便利化等方面均实现了较快发展。截至2018年底，自贸区新设企业49912家，实际利用外资92356.57万美元。

3.富士康

富士康自入驻河南以来，目前已经建设运营6个科技工业园，包括郑州、南阳、鹤壁、济源、睢县、兰考。仅郑州富士康园区就有3家工厂，生产线至少在100条以上，每年能够生产50万部iPhone，员工数量达30万人以上。2015年富士康在豫企业进出口总值占河南省进出口的67.5%，2018年占比仍达61.5%。

（二）充分肯定成绩，客观认识差距

2010年以来，特别是党的十八大以来，随着国家级对外开放载体的加快建设，河南省对外开放水平取得重大进展。货物进出口总值从2010年的1207.1亿元增加到2018年的5512.71亿元，年均增长20.9%，2016—2017年居全国第10位，跨入第一方阵，比2010年前移6位。外贸依存度由2010年的5.2%上升到2018年的11.5%，2015—2016年居全国第16位，比2010年前移12位（见表3）。

表3 2010—2018年河南进出口总值及外贸依存度

在看到成绩的同时，必须客观认识差距。一是从总量看，进出口总值实现较大提升，但2018年进出口总值与GDP排序仍存在6个位次的差距；二是从比重看，2018年外贸依存度为11.5%，同年全国外贸依存度为33.9%，河南比全国低22.4个百分点，河南仍是对外开放程度偏低的省份这一基本事实没有改变；三是河南省进出口企业规模较小，体量分散，近年出现富士康一枝独秀，单个企业进出口体量占全省比重高达60%以上，一旦外部环境发生变化，或是企业出现问题，就会对河南省外贸形成较大冲击。

四、对河南省打造内陆开放高地若干思考

当前，国际政治经济形势复杂严峻，中美贸易摩擦前景不明，权威国际经济机构纷纷下调对世界经济贸易的预测值，这对河南省对外开放形成较大压力。2019年上半年，全国进出口总值增长3.9%，其中出口增长6.1%，进口增长1.4%，河南省为-1.1%，其中出口增长3.3%，进口增长-9.6%，可见中美贸易摩擦对河南外贸的冲击大于全国。河南要稳住已经取得的成绩，力争取得新的突破，必须精心谋划，综合施策。

（一）融入“一带一路”

“一带一路”倡议是新时代我国对外开放的总抓手，也是促进区域经济发展的重大战略举措。河南的对外开放要在全国“一带一路”倡议大框架下谋划，河南的陆海空网“四条路”要与“一带一路”倡议有效对接，郑州的“米”字形高铁网要与“一带”互联互通，使古老的丝绸之路重现河南人繁忙的身影，实现“陆权回归”。

（二）明确各自职责

对外开放是一台精彩的大戏，“一带一路”是舞台，对外开放是精彩的舞台剧，政府是导演，企业是演员。政府主要负责定政策、建载体、修设施、设海关、搭舞台（组织洽谈会、招商会、博览会、推介会）。企业要勇当主角，在“一带一路”这个大舞台上演出精彩的剧目。

（三）扩大对外开放的广度和深度

河南要稳住货物贸易，大力发展对外商务、运输、旅游、教育、劳务输出等服务贸易，积极吸收利用外资，扩大对外投资，鼓励支持优势企业到“一带一路”沿线国家购买资源矿山、投资建厂、收购股权、承揽工程。

（四）善用“地瓜理论”

要善于应用习近平总书记教导的“地瓜理论”指导对外开放实践。既要使藤蔓向“一带一路”延伸，又要筑巢引凤，促使国外藤蔓向河南延伸。

洛阳钼业先后收购刚果（金）铜钴矿、巴西铌磷矿、澳洲铜金矿，并在当地生产经营，2018年营业收入达260亿元，其中大约200亿元为境外收入，归属母公司利润达46.36亿元，是2016年的4.65倍。

上海、北京、广州等特大城市的企业，由于土地、人工等因素制约，在当地发展极大受限，可将这些企业像藤蔓一样引来河南。如总部在上海市长宁区的携程公司就是一个典型企业。以后通过招商引资进来的企业，既要为河南创造GDP，也要为河南增加就业、税收、利润，外来藤蔓要开花、结果，长出地瓜来。