内蒙古民营经济发展现状、困局及其成因分析

◇ 文/内蒙古自治区党委统战部经济处 幺红杰

一、内蒙古民营经济发展现状

经过改革开放四十年的发展，自治区民营经济克服了基础薄弱和先天不足等劣势，已成为支撑内蒙古自治区经济的重要组成部分和活跃的经济增长点，内蒙古民营企业的发展正从发展初期向发展中期转变。

据《2017年内蒙古民营经济发展报告》数据显示，2017年末，全区民营经济主体发展到181.6万户，占全区各类市场主体总量的97.61%，同比增长6.3%；全区民营市场主体注册资本达24911.44亿元，同比增长17.68%；全区民营企业达6707家，注册资本362.9721亿元；注册资本在1000万元以下的中小企业数量增长较快，占全区各类企业总量的90.7%；全区民营经济实现增加值10193.33亿元，占全区GDP的63.3%，同比增长2.38%；全区民营经济实现纳税额1621.82亿元，占全区纳税总额的50%以上；全区民营企业进出口715.9亿元，占全区进出口总额的75.9%；全区民营单位从业人员达588.63万人，占区内总就业人数的76%，同比增长6.59%。

二、内蒙古民营经济发展面临的困难

在看到成绩的同时，也不能忽视其存在的困难与问题：

（一）区内民营经济的综合贡献，在民间投资、创新成果等方面与浙江等先进省份相比仍有较大差距

以浙江和江苏为例，2017年，江苏省、浙江省民营经济投资占总投资比重分别为57.4%和70.4%，而自治区占比仅为46.6%；江苏省、浙江省发明专利授权数量分别为231033件、221456件，自治区发明专利授权量为5846件；江苏省、浙江省的高新企业数量分别为12946家、7539家，自治区的高新技术企业仅有351家。

（二）自治区民营经济总量不小，然而发展集聚性差，规模以上企业数量较少，小、散、乱现象突出

2017年，仅有6家民企入围中国民企500强名单，而浙江省有120家企业入围，是自治区的20倍。

图1 2017年中国民企500强的省（市、自治区）分布

（三）内蒙古自治区的民营上市公司数量长期远低于浙江等先进省份

2017年，内蒙古自治区上市公司排名全国倒数第三，区内仅有25家上市公司，其中民营上市公司8家，占比32%；而上市公司数量排名第二的浙江省，上市公司422家，其中民营企业400家，占比约为94%。从IPO（首次公开募股）情况来看，2017年，内蒙古自治区的IPO数量为0，而浙江省相IPO数量为87家，其中84家为民营企业，占比约为96%。

（四）内蒙古民企在产业布局上“资源”型特征明显，聚集在“羊、煤、土、气”等资源型产业。

2017年，区内有6家民营企业入围中国民企500强，分别是伊利集团、鄂尔多斯集团、伊泰集团、包商银行、赤峰远联、蒙泰煤电。从行业分布情况看，除包商银行外，其余5家均属于资源型产业，而全国民营企业的产业聚集趋势则是从传统产业向战略新兴产业快速转变；对比江苏省、浙江省等省份可以发现，这些地区民营企业则主要分布在以信息技术、信息服务等为主的高科技产业。

（五）自治区民营经济发展的产业结构仍是二产占优势，三产基础仍较为薄弱

从2015年到2017年民营100强数据来看，内蒙古二产数量占到总数的一半，三产增加缓慢。对标浙江省，内蒙古与浙江省三产的差距正在扩大，浙江三产数量已占到总量的70%。

图2 民营100强内蒙古二产仍占比最高

图3 内蒙古三产与浙江对标趋势逐渐扩大

（六）自治区民营企业在战略新兴产业力量方面发展滞后，特别是以云计算、大数据为代表的信息经济产业，尚无知名民营企业入围百强

对比江苏和浙江两省，2016年江、浙两省软件和信息技术服务分别实现收入2716亿元和4297亿元，而自治区仅为28亿元，是浙江省软件和信息服务收入的1/150，其差距可见一斑。

表1 2014年-2016年内蒙古、浙江和江苏软件和信息服务收入

三、制约内蒙古自治区民营经济发展的主要原因

（一）外部制约因素

1.“放管服”改革未达预期效果

下放至各旗区的行政审批事项大多仍为初审事项，而最终核准权基本还在上级部门。同时，部门间、地区间的数据相互独立，无法实现交流共享。基层政务服务大厅“并联审批窗口”的“并联”作用发挥有限，只是将审批事项的前端进行了简单的“物理整合”，项目建设前期手续的办理周期并没有实质性的缩减，其中建设项目用地组件报批周期过长问题尤为突出。个别企业建设项目从立项到开工，花费时间超过1年。

2.政策知晓率低，政策稳定性、连续性差，优惠政策落地难

以锡林郭勒盟为例，在对52家民营企业发放的390份问卷调查中发现，72.13%的民营企业不了解优惠政策，对政策信息的获得渠道也十分茫然。政策利好效应没有充分显现，政策受众面窄、知晓率低、获得感不强。

部分涉企政策“朝令夕改”，缺乏连续性，让企业无所适从，甚至给企业造成了很大损失。有公交企业反映，国家能源转换政策的不连续，给企业造成损失。2005年国家出台“油改气”鼓励政策，企业将400多台车全部改为天然气驱动，并投入上千万元建成加气站。但后来天然气价格一涨再涨且供应不足，国家针对天然气公共汽车的补贴也仅维持了2年，导致企业经营成本大幅攀升。

伴随地方财政压力加大，涉企优惠政策的落实普遍“缩水”。针对鄂尔多斯市“近三年国家、自治区和市、旗区涉企优惠政策落实比例”的问卷结果显示：仅10.53%的企业认为“都能落实”。以鄂绒集团为例，目前该企业本应按规定享受的羊绒收储贴息、进口贴息、自治区重大科技专项资金等11项扶持政策未能有效落实，涉及资金多达2997.4万元。

3.融资渠道不畅通

个体私营等民营经济大多数是中小企业，一般规模小、实力较弱，所以融资困难。由于融资机构过于单一，手续繁杂以及民营企业缺乏有力的担保等原因，国有金融机构为非公有制企业贷款的比例不高。据统计，中小企业拒贷率超过4%，而民营企业发行债券股票等直接融资的门槛又很高，一般民营企业难以获得这种待遇。如内蒙古新达能通节能技术服务有限公司是一家研发、生产节能材料及节能设备的科技型企业，其研发设计的相变材料谷电储能设备市场前景十分广阔。然而，“轻资产”的特点导致公司缺少抵押物，难以申请到传统的抵押贷款，影响公司扩大规模。

4.税费负担居高不下

对民营企业而言，劳动力、土地等要素成本不断攀升，税费负担依然较重，制度性交易成本没有明显降低。非公企业普遍反映税收名目繁多、存在重复收费现象。

5.商会、同业公会、行业协会等中介组织发育迟缓

商会组织是维护正当市场竞争和规范市场秩序的社会经济组织，在政府与企业之间发挥着无可替代的作用。自治区的同业公会、行业协会发展缓慢，与广东、浙江等先进省份相比，差距甚大。作为政府助手、民营企业代言人的商会组织还处于弱势地位，面临发育不足、机制不健全、立法滞后等诸多问题，从而使其发挥作用的空间大打折扣，与自治区快速发展的市场经济建设不相适应。

（二）民营企业自身原因与不足

1.民营企业的产权结构与治理结构不合理

目前我国多数民营家族企业属于集权式治理结构，从今年的调研情况看，区内民营企业中有80%是家族企业，为家族所有并以家族形成企业经营的治理架构。基于血缘、亲缘、地缘等建立的产权制度，在小规模、单品种经营阶段和市场发育初期，单一产权结构的民营企业能够表现出比较显著的绩效。但是，当企业发展和市场发育进入更高阶段，特别是在企业达到一定规模、市场条件发生较大转折后，内在的产权问题便会不可避免地凸现出来，主要体现在：第一，原始产权主体界定不清，主要表现为成员之间产权界定不清和企业与外界产权关系模糊；第二，产权结构单一；第三，在股份制民营企业中仍然存在所有权与经营权高度统一的情况；第四，个人财产所有权与企业法人所有权不清晰，企业法人所有权深受私人所有权的干扰和控制。

2.民营企业的道德风险与信誉度

民营企业不讲信用、采用不正当竞争手法等道德风险问题十分突出。一些民营企业生产和销售假、冒、伪、劣商品，进行商业贿赂、商业欺诈、低价倾销，转移、隐匿、销毁违法财物，以及企业之间相互恶性拖欠等等。民营企业之间因信誉导致的拖欠问题十分严重，被调查企业被拖欠的最大值为1.9亿元，而被调查企业对外拖欠的最大值也达到5000万元。民营企业信誉度差大大地毁坏了自身的信誉，削弱了民营经济累积的社会资本。从深层次上看，民营经济遇到的各种歧视和非国民待遇，多少同其较高的道德风险、较差的声誉有一定关系。

3.区内多数民营企业产业层次较低，自主发展能力弱

区内民营企业大多处于当地主导产业下游，在资源配置上受到大企业，尤其是国有大型企业的挤压。表现为：一是生产经营与大企业景气指数密切相关，发展受制于人；二是近几年来一些国有大型企业采取“零库存”的经营方式，造成与其相关的民营企业成本负担上升；三是部分大企业随意延长货款支付期限。据调研发现，在走访的200户企业中，有80%的企业近两年回款难度加大，平均回款周期由100天左右延长到近180天。

4.人才和人力资源缺乏

调研揭示，多数企业认为影响其可持续发展的首要因素是人才缺乏。企业要提高其产品的科技含量、提升其内部管理水平，尤其是当企业从单一产品生产经营模式向跨行业生产领域转型，实行多元化发展时，就更离不开科技人才（包括技术工人）、管理人才和市场开拓人才的支撑。许多民营企业之所以不能招聘到合格人才，也难以留住人才，主要原因有三方面：一是物质待遇和工资性收入低。由于许多民营企业是建立在县域范围内，教育、科研相对落后，民营企业开具的工资和福利难以吸引到人才，或者来了也不会长久留住。二是地区软环境发展落后，人才不愿意来。人才来了留不住，主要原因是当地文化教育发展落后，子女教育等问题不能得到很好解决。三是民营企业因为自身在治理方面的缺陷往往不能给人才提供发挥作用的空间。