赤峰市元宝山区民营企业参与精准扶贫调研报告

◇ 文/赤峰市元宝山区委统战部 王彩云

自“万企帮万村”精准扶贫行动开展以来，元宝山区工商联会员企业积极行动、努力创新，在自觉自愿、量力而行的基础上，以开发式扶贫为重点，通过产业联村、就业联户、捐助帮扶、技能培训等形式，积极开展产业扶贫、就业扶贫、捐赠扶贫、公益扶贫，努力实现村企互惠共赢。

一、广泛动员，统筹推进

按照全区扶贫攻坚工作部署，协同区委组织部、区扶贫办安排我区65家非公企业（其中区工商联会员企业20家）与19个贫困村结对帮扶。近两年来，参与企业累计投入扶贫资金297.7万元，实施产业项目3个，覆盖6个乡镇近3000人，带动228户贫困群众实现每户年均收入近30000元。

二、多模驱动，务求实效

（一）“龙头带动+就业扶贫”模式。充分发挥行业龙头企业资金雄厚、资源集中、技术领先的优势，建立企业牵头、村“两委”协调、面向农户分类施策、全程指导的系列化、打包式扶贫服务模式。在龙头带动方面，搭建“企业科技服务中心+农技服务站+农业合作社+农民技术员+经纪人+农户”的利益共生共建机制，通过信息平台、技术培训、现场观摩、下乡指导等多种形式为农户提供全方位的农资产品、农业技术及市场信息服务。如赤峰和润农业公司依托“和润会员科技服务中心”，累计下乡讲课1600余次，培养农民技术员2200多人，带动元宝山区种植户300余户；依托“和润设施农业众创基地”，开展“和润绿岛农技服务站建设”“现代农业休闲观光景区建设”等系列创业孵化项目，投入资金68万元，举办培训班12期，扶持农业合作社50多个，帮扶28户贫困户增产增收。在就业扶贫方面，鼓励企业面向贫困户招收员工，为贫困户提供就业和社会保障，实现贫困户稳定就业增收。和润农业、宝昌建筑、大牧场、瑞阳化工、草原汇香食品、草原之歌等企业将帮扶贫困户与企业自身发展紧密结合，通过多种方式帮助贫困户实现就业。2017年，全区由企业牵头成立各类农业生产合作社22家，辐射带动农户2800余户。全区共有贫困户223人在企业就业，并参加了社会保险，实现了稳定脱贫。

（二）“党建引领+公益扶贫”模式。充分发挥党组织在企业发展和扶贫攻坚中的战斗堡垒作用，以党员干部下基层活动为抓手，搭建起区委组织部统一安排、区扶贫办和区工商联配合、各镇乡街党（工）委具体推进的协调工作机制， 65家民营企业先后参与精准扶贫行动，与贫困村结对子，签订《民营企业精准帮扶村协议书》，开展村企共建活动，参与贫困村文化、交通、水电等基础设施建设，提升贫困村公共服务环境水平。据不完全统计，“村企合作”双方达成合作意向10余项，企业投入扶贫资金超过100万元。在党的群众路线教育实践活动中，平庄建筑公司党支部投资100万元，帮助平庄镇马蹄营子村“两委”建设村文化广场600平方米，铺置水泥彩砖3200平方米，安设健身体育器械10套，安置太阳能广场照明灯5盏，同时修建了完善的给排水系统，建设文化室一处，捐赠农业科技图书、光盘1000册。2017年，大北海现代农业科技有限公司党支部为大北海村安装变压器2台，建设低压线路1000米。西拉沐沦集团党总支帮扶黄安铺村“两委”资金3万元，有效改善了村委会议事办公条件。环球锰业帮扶五家村农业生产资金1万发展和贫困户就业需要，根据扶贫对象实际情况，对症下药开展养殖培训、就业技能培训、创业培训，变“输血”为“造血”，实现精准扶贫由“授人以鱼”向“授人以渔”转变。赤峰格尔雅羊绒制品有限公司举办了针对残疾人和贫困户的5场纺织技能培训班，学员中有60%以上掌握了纺织技能，达到了公司用工需求标准。内蒙古水木原农业科技有限公司邀请专家举办农技知识培训班5场，受训农户50余人，派出技术人员驻场指导200人次，挽回贫困农户经济损失近10万元，帮助贫困户每户年均实现增收2.5万元。在教育扶贫方面，全区民营企业积极参与“金秋助学”“阳光助学”等项目，聚焦贫困地区教育建设，改善教学环境，资助失学儿童。据不完全统计，2014年以来，全区民营企业累计投入捐资助学资金500余万元，助推了400余名贫困学生完成学业。2014年“全国助残日”前，17名民营企业家为元宝山区特殊教育学校筹集善款12万元和部分电视教学元，提高了该村农业生产设施保障水平。赤峰格尔雅羊绒制品有限公司党支部为黄安铺村村民文化演出和前进村锦绣山庄文化节赞助活动经费9000元。盛森硅业为北台子村帮扶文化活动资金1万元，缓解了村民缺少文化活动经费的紧张局面。

（三）“参股分红+慈善扶贫”模式。鼓励和支持民营企业在贫困村发展符合当地实际、有利于贫困户快速脱贫的农业产业，通过土地入股、专项扶贫资金入股等“参股分红”模式，带动贫困户顺利脱贫。如内蒙古水木原农业科技有限公司与小五家村5名贫困户达成土地流传协议，每亩土地年租金获利700元，入园务工农户月工资达2500元。同时，对租赁公司温室大棚从事种植的贫困户实行租金优惠政策，并优先续租，农户每户年均增收达3.5万元。又如元宝山温氏农牧有限公司的“公司+家庭农场”模式，通过企业投资100万元、帮扶单位出资40万元，与上级100万元专项扶贫资金合计240万元建设了生猪养殖场项目，将100万元专项扶贫资金量化给46户150人入股，养殖场采取租赁方式经营，贫困户按照股份和生猪销售情况分红。目前，首期年租金26万元已按股份分给46户贫困户，同时首批出栏生猪带动贫困户增收4万余元。在慈善扶贫方面，引导企业开展慈善救助活动，将善款精准对接各类贫困弱势群体，帮助孤寡老人、贫困户、残疾人等贫困弱势群体解决生活困难。2014年，大牧场食品公司慰问赤峰光荣院，送去价值1.5万余元的产品。2016年五一节前夕，赤峰大北农农牧科技有限公司为区社会福利中心106位退休职工和孤寡老人送去了价值万元的有机牛奶和图书，并进行了文艺演出。2016年重阳节之际，8名企业家为小五家乡敬老院29位老人送去衣物、食品等生活用品并陪老人过节。2017年，全区参与精准扶贫企业捐赠慈善资金、物品价值超过80000元。

（四）“培训造血+教育扶贫”模式。各企业充分结合企业设备。康绿源公司领导班子3名成员个人出资3300元资助4名贫困学生。2015年末，部分民营企业家捐款6000元，为平庄城区中小学生“四点半小课堂”学习活动提供课桌、椅子和学习用品。2015年以来，内蒙古干哥俩食品有限公司累计为17名贫困学生捐资助学100000元。2015年8月，河套赤峰酒业公司为400名贫困学子捐资助学20万元。2017年，赤峰方圆房地产开发有限公司为赤峰市慈善总会、赤峰山东商会慈善基金注入善款20万元，为元宝山区和松山区的30名贫困学生发放助学金3万元。

三、存在的不足

（一）组织引导不够有力。有些贫困乡镇和贫困村依然按照传统模式进行扶贫，对民营企业扶贫作用不够重视，对区委组织部、统战部、区扶贫办、区工商联安排的企业主动联系沟通不够，思路不够科学，导致可供企业发展的创新项目不足，有的企业不清楚帮扶对象，有的企业找不到切实可行的扶贫载体，无法实施有效对接，企业扶贫效果不实。

（二）认识还需进一步提高。一方面，少数企业缺乏社会责任感，未能认识到企业开展光彩事业、参与扶贫攻坚和公益事业对于提升企业形象的重要意义，参与意识不高，认为参与到扶贫开发无利可图，不愿意做出相关投入。目前在全区63家帮扶企业中，已经入村开展帮扶的企业仅20家。另一方面，企业参与扶贫的认识上还存在片面化、简单化、被动化现象。片面化认识主要指有一些工业企业认为扶贫是费钱费力不讨好的赔本买卖，企业从中获利甚微，参与热情不高。简单化认识表现为大多数企业还是捐资捐物为主，以产业创新带动贫困村和贫困群众彻底脱贫的长远性打算不多。被动化认识表现为部分企业认为扶贫应在政府主导下开展，推一下动一下，缺乏主动作为的积极性。

（三）政策落地需要进一步细化。在企业参与扶贫工作中，各级政府在支持、配合方面力度不大。土地、税收、金融等方面的优惠政策兑现较难，特别是金融政策进入门槛较高，多数企业达不到政策标准。如在贫困地区新建农产品加工企业，行政审批能否简化办理，安排土地能否优先。在整村推进扶贫过程中，如何合理清晰界定政府和企业在基础设施建设、上级扶持资金使用等方面的分工。对企业援建的公益性项目如何减免收费。在金融信贷方面，如何降低企业融资成本。在财政资金使用方面，上级扶贫产业落户企业后如何监管等方面。

（四）部分帮扶对象存在重财物轻共建的思想。在企业参与扶贫工作中，帮扶对象总希望企业能在资金、物质等方面给予更多的支持，而轻视与企业共同建立支柱产业，共同发展。涉农企业和各类合作社大多数希望采用土地入股、土地合作等形式进行帮扶，进而形成利益联结体，而部分贫困户担心因土地流失、种养殖风险导致利益受损，认为还是传统方式保险，不愿意、不配合土地流转。部分贫困户脱贫内生动力不足，加之受自然条件限制和农产品、畜产品市场价格波动大等因素影响，主动发展产业的积极性不高，以至于在大户带散户、公司带贫困户、合作社带贫困户的扶贫模式中，贫困户参与少，影响扶贫效果持续发挥。

（五）扶贫效果不够显著。“输血”式扶贫仍然是一些企业的主要做法，未能将企业发展与扶贫攻坚深度融合，把精准扶贫等同于慈善救助活动，慰问式、捐赠式的活动较多，发展既适合企业实际又便于贫困户参与的产业项目较少，难以实现贫困户的永久脱贫。一些贫困村、贫困户等靠要思想严重，只注重眼前利益，对捐赠等“输血”式扶贫期待很高，对长远规划、有长期效应的产业扶贫则不感兴趣。

四、意见建议

（一）加大政策扶持力度。针对企业参与精准扶贫面临的扶贫产业资金使用监管、贫困户土地流转、贫困村公共基础设施建设投入、企业产业扶贫信贷成本高、企业与贫困户对接产业推进等问题，要进一步加大政策支持力度，统筹协调财政、税收、农牧林业、国土、审计等部门细化相关落地措施，形成一整套政策体系，优先照顾参与精准扶贫工作的民营企业，在贷款利息优惠，相关税费减免、土地使用计划，产业政策扶持等方面给予其更大的支持力度。

（二）充分发挥基层党组织协调对接作用。在民营企业参与精准扶贫工作中，乡镇党委、政府是组织推进工作、协调沟通对接的主心骨，要主动作为，积极搭建村企对接的有效平台，帮助协调帮扶有关事宜，解决相关难题。村“两委”既是村企结对的当事者，又是贫困户和企业沟通的桥梁纽带，村“两委”要切实发挥好引导作用，主动邀请、积极配合民营企业参与项目建设、产业发展、对口帮扶等帮扶事宜，确保帮扶对象精准对接，服务项目顺利落地。同时村“两委”要引导贫困户转变思想，摒弃“等、靠、要”的依赖思想，激发贫困户干事创业、勤劳脱贫的劳动积极性。

（三）进一步健全服务保障。一是在项目规划、资金安排上给予支持，在组织安排、制度衔接、土地供给、劳动用工等方面多措并举，助推企业帮扶产生明显成效；二是搭建村企合作服务平台，推进扶贫项目产销对接、银企对接、研企对接，整合企业、农村、社会各方资源，提高村企结对帮扶的效率和水平；三是为企业参与提供政策、项目、市场信息等方面服务，帮助企业引进和培养人才，将企业发展规划与扶贫开发整体布局紧密结合，为企业参与扶贫提供保障。

（四）营造良好社会氛围。宣传部门、广电部门、扶贫部门要加强沟通协调，总结经验、发掘典型，进一步加大对民营企业参与扶贫工作典型的宣传力度，积极宣传民营企业参与脱贫攻坚工作的先进事迹，同时对参与精准扶贫实绩突出的企业给予适当奖励，激励引导更多民营企业参与到精准扶贫中来。