国有企业招投标工作中存在的问题和措施

薛国庆 中国神华国际工程有限公司

国有企业在我国的经济发展中占据着重要的地位，会直接的影响到我国经济的长远发展。国有企业的发展对国家的经济以及民生方面都有着非常密切的联系。在国有企业中管理好招投标的工作是国有企业能否取得良好发展的重要因素。国有企业在经营项目上所涉及的资金都是非常巨大的，所以就会有一些为了利益的不法分子通过国有企业内部工作机制中的一些漏洞做一些违法的活动，严重的扰乱了我国社会主义市场经济的秩序。

一、国有企业招投标管理面临的问题

（一）前期准备工作不足

从现阶段的国有企业招投标的具体情况来看，大部分国有企业的招投标计划是在项目设计的过程中提出来的。一般情况而言，国有企业的招投标计划并不是一成不变的，而是会随着季度、年度的计划做出相应的调整，这样才能更好的满足实际工作的要求。但是，国有企业的招投标工作受到很多方面因素的影响，有不少的国有企业在进行招投标的项目前准备工作做的不是很充分，缺乏合理有效的计划。在国有企业自行招标的过程中存在着一些问题。例如：国有企业招标人员的实践经验比较少，招标的文件是无法满足项目的具体需求的，超计划招标、招标计划不具规范性、计划外招标等情况时有发生。还有一些国有企业的招标人员被利益蒙蔽了双眼，将项目进行肢解之后发包。以上的这些现象都会在一定的程度上影响到国有企业招投标的管理，不利于国有企业的长远发展。

（二）评标过程不规范

在招投标工作中，对评标委员会的人数、评价的标准、专家的比例都有一定的要求，但是有部分国有企业中，评标的过程不太也严格。例如：专家的人数比较少，建设单位的代表人数超过了所有参与人数的三分之一。有个别的评标委员利用自己的威望去影响别人的决策，或者在评标的过程中采用一些不合理的理由击退潜在的中标人；有一些投标人和招标人在私下里进行交易，达成私下协议。有的招标人为投标人出谋划策，给予特定的投标人不合理的高分，从而达到投标人中标的目的；还有一些评标专家没有职业道德，责任心不强，评标行为就很容易受到误导，从而影响国有企业招投标工作的公平性和公正性[1]。

（三）投标单位资质及承揽不良

由于国有企业招投标的相关法律法规并不是很完善，一些项目的施工单位为了获得最大的经济利益，存在着资质不足以及承揽不良的现象。比如，有一些资质不符合要求的施工单位以挂靠或者假借资质的方式谋取中标，还有一些施工单位将项目分包，从中收取管理费用。经过层层的转包，项目的施工材料、质量等都达不到行业的标准，从而造成国有资金的严重流失，影响市场秩序。

（四）招投标管理制度不够健全和完善

现阶段，国有企业缺乏一个比较完善的招投标制度，对国企的管理带来了消极的影响，国有企业在招投标制度方面的缺陷主要体现在以下几个方面：

（1）国有企业的招标工作并没有一个比较完善的制度，在公开招标以及邀请招标的方式上存在着一些问题，在采购方面也有一些比较突出的问题，这些问题都没有解决的方法，没有制定出统一的指导原则。导致在各个环节中责任落实不到位，负责人模糊不清[2]。

（2）国有企业招投标部门对于上级传达下来的制度没有深入的贯彻落实，招标管理工作找不到比较合适的部门进行负责，国有企业对于招标管理不够重视，照抄其他企业的方法，没能结合自身的实际情况进行调整，导致有一些制度过时并不适用于国企的发展。

（3）国有企业在招标的过程中对于采购这一项目并不重视，只是要求投标人将报价和资质进行上传，没有将这些信息落实到投标的文件上，从而埋下了法律风险的隐患[3]。

（五）招标准备不够充分，招标文件审核不严

就现阶段而言，在项目的设计过程中就会将招标计划提出来，招标计划也会根据时间的差异，进行季度或者年度的工作计划安排。尽管如此，还是有很多的国有企业的招标项目并没有按照原先计划上所安排的日期进行，有的是自行安排招标的活动，导致公开招标的项目比较少，但是邀请招标的项目比较多。此外，尽管有些国企会制定相关的招标项目计划，但是这些招标计划一般都是形式主义，内容往往模糊不清，不具备规范性。甚至会出现超计划招标、计划外招标等一些不甚合理的情况。

这些不合理情况出现的目的就是故意的避开公开招标，通过一些制度上的漏洞来肢解项目，然后再通过各种各样的借口把应该公开招标的项目进行发包，从而追求利益的最大化。并且在邀请招标的环节中也存在着很多不怎么规范的问题。在招标的过程中夹着一些个人的色彩，容易出现贪污腐败。

二、国有企业招投标管理的应对措施

（一）强化招投标前期准备工作

国有企业在招投标工作的过程中，要做好前期的准备工作，在选择评标人员时，需要从专家库中进行随机的抽选，要做好评标保密的工作，避免出现投标人和评标人私下进行交流的情况出现，与投标人有利益关系的评标专家需要适当的回避。在针对评标人员的选择时要考虑各种各样的因素，比如评标人的专业水平以及职业道德，都需要作为选人的标准，从而为招投标工作的顺利开展做一个好的铺垫。在评标工作开展的过程中，需要降低一些主观因素的干扰，将投标单位的信息隐藏起来，才能保证评标过程中的科学性以及工作性。另外，还需要对评标人员进行管理以及考核，发现弄虚作假的评标人员需要及时的清除出评标团队，要保证信息的透明化，公示评标人员的基本信息，接受大众的监督。从而营造出公平公正的投标氛围，提升工作的效率，促进国企的健康发展[4]。

（二）规范投标单位之间的竞争

国有企业的招标管理需要以我国的社会主义市场经济为导向，规范投标单位之间的竞争。随着我国网络信息技术的飞速发展，国有企业的招投标管理需要重视信息技术的合理应用，充分的了解投标人和招标人的信息，从而营造出良好的招投标环境。面对投标单位良莠不齐情况，国有企业的招标人就需要加大对投标人的审核，要综合的考虑投标单位的经营状况、合同履行能力以及单位的信誉等，这样才能使得国有企业的招投标工作能顺利的开展下去。

（三）强化法律法规学习，切实增强法制观念

国有企业的招标人需要接受法律法规的学习，增强自身的法制观念。杜绝以往自学的形式，要采取学分和工作绩效挂钩的手段来激励招标人员进行学习，在法律允许的条件下设置合理的学分制，并且要求招标人员和采购人员都参与到学习中并获得学分，对于每次考核都属于末尾名次的工作人员需要调换岗位。通过这种手段来积极的调动国企的工作人员招投标项目学习的主动性和积极性。

（四）着重对开标、评标、定标进行过程控制

在国有企业的开标环节中，不管是以邀请招标还是公开招标的方式，都必须要以相关的招标单位作为参与的一方进行主持，为了避免出现一些违法的操作，需要社会上相关的监督部门到场进行监督，保证过程的公正、公平。在国有企业启封投标书之后，就要进行下一步的唱标环节，等唱标这一环节结束之后，每一个投标单位都可以根据唱标所得出来的最终结果来进行评分。这种操作方式，可以避免防止出现投标人走后门和招标人串通的情况发生。

在之后的评标环节，主要的工作是对唱标所得出来的最终报价情况，以及单位履行约定等能力进行全面的分析来作出综合合理的评价。之后再将这些评价传递给评标人员进行评审，对于投标人履约能力方面的评分必须要去掉一个最低分和去掉一个最高分来避免一些评委由于个人原因做出的偏袒某个投标人的情况出现。在最后的定标阶段，需要按照评标规定中的条款和规定，还有合作经验等进行综合考虑，从而确定最为合适的中标单位。

三、结束语

国有企业作为我国国民经济的发展支柱，加强国有企业的招投标管理有利于建立起公平公正的市场环境，维护我国招投标市场的稳定。国有企业的招投标管理人员要充分的理解招投标工作中所存在的问题，要做好前期的准备工作、加强对招投标活动的监管等，从而保证国有企业的健康发展。