村级财务管理的规范化问题研究

胡勇 韩店镇财经综合服务中心（邹平市韩店镇农村经济经营管理站）

农村集体“三资”的管理，农业农村的经济发展以及2020 年初发布的《中共中央国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》等可以了解到，坚决打赢脱贫攻坚战、对标全面建成小康社会加快补上农村基础设施和公共服务短板、保障重要农产品有效供给和促进农民持续增收、加强农村基层治理、强化农村补短板保障属于现阶段我国“三农”领域的重点工作，这些工作均需要得到规范化的村级财务管理支持、保障。

一、村级财务管理常见问题分析

（一）财务人员素质参差不齐

现阶段财务人员素质参差不齐的情况广泛存在于我国村级财务管理工作中，村级财务管理工作水平提升因此受到的制约必须得到重视。深入分析可以发现，财务人员责任意识不强与专业能力薄弱、财务管理工作衔接不当、原始凭证记录不全、会计账簿使用不规范、财务核算和档案保管场所缺乏均属于常见问题，在村主任或村支书委派财务管理岗位、从业人员缺乏为普通群众服务的意识、农村人才流失严重、财务管理人员青黄不接、会计核算不正确、客观条件限制的现状下，村级财务管理自然无法满足乡村振兴战略的落实需要，全面小康的如期实现也可能受到影响[1]。

（二）财务管理制度不健全

资金管理混乱、支出审核不严同样属于村级财务管理常见问题。村集体资金管理混乱主要表现为私设“小金库”、村主任或村支书兼任财务人员、多头管钱现象、非生产性支出数额较大，由此催生的虚报支出套取资金、“坐收坐支”、会计人员形同虚设等问题必须引起重视；支出审核不严主要是由于农村集体财产财务管理规范化操作规程缺乏，现有财务管理制度无法有效落实也可能引发一系列问题，如虚报冒领农业保险金、征地补偿款，财务管理人员不具备落实相关制度规定能力的情况也不容忽视。

（三）考核与监督存在不足

受村干部考核奖惩机制不科学、监督力度不足等因素影响，村级财务管理有效性也会受到制约。作为干部履职的指挥棒，考核机制在约束基层干部、引导基层经济组织发展方面发挥着关键性作用，但受到考核目标不明确、村民和村干部在考核中参与度低、长期稳定的晋升渠道缺乏影响，村干部对考核结果敏感性不高、财务管理工作真实效果难以反映等问题很容易随之出现；监督力度不足主要表现为常态化、制度化的村级财务管理审计监督缺乏，隶属于乡镇政府的乡镇经管站在很多时候也无法做到公正、客观的公告，乡村振兴战略落实因此受到的影响也需要引起重视[2]。

二、村级财务管理的规范化策略选择

（一）提高财务人员综合素质

为实现规范化的村级财务管理，必须设法提升财务人员的综合素质，具体可从责任意识、专业能力两方面入手。在责任意识的培养中，必须围绕全面建成小康社会、乡村振兴战略等内容对财务人员进行培训，保证财务人员能够认识到自身工作的重要性，激发其工作自豪感，财务人员的责任意识也能够在这一过程中提高。在专业能力的培养中，可积极采用晋职、评优、工资、奖金等方式激发从业人员提高能力和研究业务的积极性，并采用“走出去”与“请进来”相结合的策略，以此为财务人员外出参观学习提供支持。还应积极邀请科研单位、高校专家为财务人员提供培训，财务人员可获得专业素质提高平台。值得注意的是，在提高财务人员综合素质的同时，还需要设法提升财务管理基础工作质量，基于薄弱的农村基层组织会计基础工作、从业人员的能力欠缺、“两委”主要负责同志的认识落后，财务管理工作硬件投入不足等现状，即可从“三农”政策的学习培训、财务人员的定期督导检查入手，以此进一步提升培训重要性、不断加强绩效考核，真正做到入脑、入心、践行，配合地方政府多渠道筹措的资金，即可实现硬件条件、财务核算和资料保管场所建设，更好服务于村级财务管理水平升级、乡村振兴战略的更好落实。

（二）健全财务管理制度

为实现村级财务管理的规范化，必须设法健全财务管理制度，并做好村集体资金使用行为的规范。在财务管理制度的健全探索中，需重点关注收入、支出关，集体财务管理制度的健全和落实也不容忽视。在具体实践中，应制定可操作性强、与村级财务管理工作相适应的财务管理制度，结合现行政治体制可以发现，企业、行政事业单位的财务管理制度无法适用于村集体，现有的《农村合作经济组织财务制度》则较为宽泛，因此应基于现行制度框架、乡村振兴实践，针对性制定适合当地发展需要的村集体财务管理制度，为村级财务管理工作开展提供依据。在制度制定完成后，为避免腐败等问题出现，强有力的内外部监督也需要得到重视，乡镇政府必须重点检查相关制度执行情况，村集体也需要严格落实村务公开制度、决算公示制度、年度预算，最大化发挥农村财务管理工作集体监督效用；在集体资金使用行为的规范中，需重点关注对套取资金“小金库”的打击、财务管理内控制度的落实、对上级拨付民生资金和政策性资金的监督检查。在打击套取资金“小金库”的过程中，需加大惩罚力度，真正践行“党纪严于国法”，将党纪立于国法之前，做到“发现一起，打击一起”，绝不姑息苗头性、倾向性问题，保证这类问题能够被消灭于萌芽之中。在财务管理内控制度的落实中，专业财务管理人员的配备、账簿与资金的分专人管理、定期对账均不容忽视，集体资金安全可得到更好保障。在对上级拨付民生资金和政 策性资金的监督检查中，必须加大监督检查力度，不可出现马虎，保证村集体更好服务于民生资金和政策性资金的最终落实，由此即可更好服务于乡村振兴战略的落实[3]。

（三）形成立体监督合力

村级财务管理的规范化发展还需要设法形成立体监督合力，以此改革考核与晋升机制、建设立体化监督网络。在改革考核与晋升机制的过程中，需结合农村基层组织干部实际，建立常态化、制度化的稳定晋职渠道，以此保证村干部能够更多从集体、人民、国家的角度考虑问题和做出决策，为实现对优秀村“两委”成员的定向招录，可拿出部分基层公务员招录名额。此外，在对村“两委”成员进行考核时，必须坚持深入基层、深入群众的工作方法，灵活采用电话问询、召开座谈会、发放调查问卷等形式，广泛征求普通群众意见，保证村干部更好为乡村振兴提供服务；立体化监督网络的建设需充分发挥个人、集体、国家的力量，村级财务管理工作可由此得到更好约束。在具体实践中，各个地区需重点关注地方性法规的依法出台，村集体财务监督中基层政府的作用发挥可获得法律依据支持。对于乡镇经管站来说，还需要针对性分离村集体财务管理工作的监督与代管职责，针对性建设专业的乡镇审计所，提升审计工作独立性。此外，农民财务监督小组成员需要由乡镇基层政府负责专业知识培训，保证相关成员更好掌握尽职尽责的能力，有条件的地区也可以委托社会中介机构开展相关审计监督工作，这种政府购买服务的方式也能够为村级财务管理的规范化程度提升、乡村振兴发展提供支持。

三、结论

综上所述，村级财务管理的规范化需关注多方面因素影响。在此基础上，本文涉及的提高财务人员综合素质、健全财务管理制度、形成立体监督合力等内容，则提供了可行性较高的村级财务管理规范化发展路径。为更好提升村级财务管理水平，相关探索必须充分结合乡村振兴战略提出的新要求，坚决打赢脱贫攻坚战、加强农村基层治理等目标也需要得到重点关注。