提高农业审计工作质量和水平的方法初探

耿杨 南京市江宁区审计局

近年来，由于国家政策的帮扶，农村地区的经济逐渐好转，为了帮助其实现更好更快发展，就不能忽视财务审计工作的重要性。进入新世纪后，社会发展的脚步逐渐加快，但是在进行审计工作的过程中仍存在不少问题，这些问题会严重影响经济的发展。为了能够促进农村地区的经济进步，就必须做好审计工作，尽早解决现存问题。

一、新型农业项目与绩效审计

新型农业项目代表着我国农业最先进的生产力，是推动我国农业转型升级、增加产量和收益的主要推动力，是我国农业生产现代化的重要组成部分。与传统农业项目相比，新型农业项目具有生产方式先进、项目规模适度、集约式和模式化经营、注重管理、能合理利用资源和市场化程度高等显著特点，有良好的经济效益、生态效益和社会效益。审计作为经济控制和监督管理的一种方法，具有规律性和本质性。绩效审计则是审计工作的延伸，多用于政府财政审计和项目内部审计，重视项目的经济性、效益性和效果性，以此加强资金监督、提高资金使用效率，实现经济、管理、社会责任、政策效果、社会发展以及生态环境等多方面的目标。新型农业项目绩效审计工作具有模式非独立性、标准非确定性、方法多样性、涉及范围广泛性、结论具有建设性5 个特点，绩效审计过程则由立项准备、实施、审计报告和反馈整改4 个阶段组成。

二、审计优化措施分析

（一）农村环境治理资金审计

农村环境治理不仅需要国家出台相关政策法规，而且需要投入大量财政资金，任何政策的推行都需匹配相应的财政资源。《中华人民共和国审计法实施条例》第十五条明确规定，“经本级人民政府批准，审计机关对其他取得财政资金的单位和项目接受、运用财政资金的真实、合法和效益情况，依法进行审计监督”。因此，农村环境治理资金审计是农村环境治理绩效审计不可或缺的组成部分。农村环境治理资金审计主要审查农村环境治理资金的效率性和经济性，从资金的实际利用角度入手，农村环境治理资金审计重点关注资金分配、管理与支出三方面：（1）资金分配方面，重点审查资金拨付是否严格按照项目申请、是否有相应的真实和完整凭证、是否存在延迟拨付或配套资金不到位而耽误项目进度的情况、资金拨付流程是否合乎程序等等；（2）资金管理方面，重点审查资金管理是否合乎规范，重点关注专项资金是否由专户管理、资金是否纳入预算管理、管理依据是否充分；（3）资金使用方面，主要审查资金使用是否按照程序和制度的规定，是否存在改变资金用途的情况，是否发生资金的挤占、挪用、截留和套取的情况，是否存在资金的闲置、浪费甚至损失的情况等。

（二）关注化肥农药减量替代政策的贯彻落实，推动减少农业投入品污染

我国农业生产中工业品和化学投入品的投入大，突出表现为化肥农药的使用总量大、强度高。这虽然在有效缓解土壤肥力不足、控制病害增多等方面发挥了重要作用，但是也对环境和自然生态系统带来了巨大压力，一些地方的化肥农药使用量已经超过了环境承载力。审计应从推动减少农业投入品污染的角度，关注化肥农药问题，促进减量增效。一是关注化肥农药使用总量、单位面积使用量的减量情况和数据真实性情况，并查核主要农作物化肥农药利用率、测土配方施肥技术覆盖率、病虫害绿色防控覆盖率、专业化统防统治覆盖率等政策措施指标的完成情况。二是关注化肥农药减量替代措施的具体资金项目，揭示在管理、运行和绩效方面的问题，推动相关措施切实发挥作用。主要包括有机肥替代、测土配方施肥、专业化统防统治和病虫害绿色防控等措施的项目和相关资金。三是揭示影响化肥农药减量替代政策推进缓慢的体制机制因素。从调研看，推动化肥农药减量施用的关键，在于配套支持体系是否完善。目前，一些地方在减量替代政策实施过程中，拨付资金仅用于施用补贴，与农时施用时间不匹配，项目在肥源选择、肥药推荐使用量、专用肥配方和设备设施等方面缺乏指导管理，与政策目标相近项目（如畜禽粪污资源化利用、耕地质量提升等项目）未统筹安排，加之土地流转制度不完善等因素，导致农户使用绿色化肥农药积极性不高，影响政策的可持续性和生命力。在审计中应揭示这方面的问题，精准推动农业投入品的绿色化转型。

（三）规范新型农业项目绩效审计流程和质量控制

新型农业项目绩效审计由准备、实施、报告和整改4 个阶段构成，审计工作需要规范审计流程和加强审计质量控制。农业项目受天气和政策等不可测因素影响较大，审计准备阶段要做好项目绩效审计计划，结合项目情况和审前考察，做好特殊情况预案，以减小后期审计风险。在审计实施阶段，审计人员需要与被审对象加强信息交流，减小信息不对称带来的风险。通过各种合理的方法收集真实可靠的资料并进行复查和审核，保证信息的有效性。审计报告和整改阶段要关注行为要素和强化结果审计，真实、详细地汇总审计内容，运用合理手段进行评估，形成的审计报告必须客观公正，同时要注重信息反馈，为被审对象解决问题提出建议。

三、结语

综上所述，为了促进农村地区经济的更好更快发展，就需要做好审计工作，一方面能够保证财务工作及时公开，另一方面也能够尽快发现经济发展过程中存在的问题，从而提出有效的解决措施。