永济市一事一议财政奖补美丽乡村建设

村级公益事业一事一议财政奖补美丽乡村建设工作是全面落实乡村振兴战略的有力举措，是践行“绿水青山就是金山银山”理念的重要载体，是促进农业农村发展、实现农民脱贫致富的有效途径和优质平台。2016年，永济市经过竞争立项，被确定为省级美丽乡村建设试点县。美丽乡村试点的推进，开拓了美丽乡村建设新思路，永济市积极探索，努力推进农村事业全面发展。

一、基本情况

永济市位于晋、秦、豫三省交汇的黄河金三角区域中心，全市国土总面积1208平方公里，辖7镇3个街道，265个行政村，23个社区居委会，总人口45.6万人。

2016年，永济市以百里运永旅游路为主线，以鹳雀楼、黄河大铁牛、普救寺、神潭大峡谷、雪花山、五老峰、王官峪、扁鹊庙等八大景区为依托，以沿线的虞乡镇石佛寺村、城东街道新街村、城西街道水峪口村、城西街道太宁村、蒲州镇西厢村五个行政村为主体，打造“百里休闲观光美丽乡村旅游带”。2017年运城市一事一议财政奖补工作，从普惠制向特惠制转变，集中资金打造项目。2018年经市美丽乡村建设领导组研究决定，将一事一议财政奖补资金重点用于美丽乡村建设，采用竞争立项的方式确定7个美丽乡村建设示范村，每个村奖补资金100万元。2018年，永济市市城西街道太宁村被确定为省美丽乡村建设示范村，奖补资金200万元。2019年，以农业农村高质量发展为契机，围绕高铁引道景观带，在高铁引道沿线的栲栳镇、张营镇各选取2个行政村重点打造美丽乡村示范村，每个村奖补资金100万元。以打造“涑水河经济产业带”为思路，确定卿头镇廉家庄村和开张镇高淮村两个村为美丽乡村建设示范村，每个村奖补资金100万元。同年，城西街道水峪口村、栲栳镇正阳村被确定为省美丽乡村建设示范村，分别奖补资金200万元。

二、主要做法

（一）成立组织，加强领导

市领导高度重视美丽乡村建设试点工作，成立了以市长任组长，分管农业工作的副市长任副组长，各相关部门负责人为成员的领导小组，办公室设在财政局，由财政部门牵头，其他各部门积极做好配合。各镇(街道）、村也相应的成立美丽乡村建设试点工作相关机构，明确工作职责，建立“政府指导，镇（街道）主导，乡村实施”的美丽乡村建设发展机制。

（二）科学规划，合理布局

美丽乡村建设坚持规划引导，立足农村经济社会发展实际，依托自然地理条件，适应资源禀赋和民俗文化差异，突出地域特色，因地制宜，因势利导，科学编制美丽乡村建设试点规划，做好中长期规划，确保有限的资金集中使用，形成明显的规模效应和示范效应，确保发挥财政资金引导效果。依托旅游资源、高铁引道和涑水河，将美丽乡村建设与农业发展规划相结合，与旅游规划相结合，与脱贫攻坚相结合，提出打造打造“百里休闲观光美丽乡村旅游带”、“高铁引道景观带”和“涑水河经济产业带”。

（三）健全制度，完善机制

为了使美丽乡村建设依法、依规顺利推进，多次赴兄弟县市进行学习交流，在一事一议财政奖补美丽乡村建设工作中始终以《永济市村级公益事业建设一事一议财政奖补工作手册》的要求推进工作。坚持民主议事制度、公示制度、项目验收制度、监督检查制度、档案管理制度、后期管护制度等。

（四）严格工作程序，规范资金管理

在建设项目的管理上，严格按照“村民议事、先批后建、项目预算、建设申请、投资评审、公开招标、工程施工、筹资入账、申请奖补、预拨资金、工程验收、工程审计、拨付资金”的程序进行。在资金管理上，实行乡镇报账管理，财政部门在村级筹资资金到位后，按“投资评审报告、工程合同、工程进度说明、项目报账单、税票、项目进度照片”预拨资金，资金付款办法严格按照《山西省村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法》执行。

（五）强化监督，从严问责

一是充分发挥村民监督作用。村民是项目的直接受益者，所以在项目建设中，要充分发挥村民的监督作用，一旦发现建设中的任何问题可以直接向市或镇领导小组反映，对筹资筹劳、资金用途等有异议的，由村委会立即答复；对工程内容、质量等有异议的，由工程队限时答复。二是加强部门监督。市领导小组在建设过程中多次组织相关部门对项目进行不定期检查，对项目进展情况、村民筹资情况、村民筹劳标准进行检查，发现问题立即要求整改，将违规事件和矛盾化解在萌芽状态，确保项目建设安全运行。

三、取得成效

一是财政资金发挥了四两拨千斤的作用，整合撬动了多方资金，为建设美丽乡村提供最强有力的支持。一事一议财政奖补资金发挥了四两拨千斤作用，实现资金“放大”作用，打破行业界限，按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排，各负其责、各记其功、形成合力”的原则，积极整合其他涉农资金和社会力量参与美丽乡村建设，建立“农民筹资筹劳、政府财政奖补、部门投入整合、集体经济补充、社会资本参与”的村级公益事业建设新机制。

二是产生一系列社会效应，促进农村物质文明、政治文明、精神文明建设，促进社会稳定。一事一议财政奖补坚持自下而上民主决策，其灵魂在于“议”，在议事过程中，农民的主体地位和共同需求得到尊重和保障，农民找到了当家作主人的神圣感、责任感。还权于民，村民事村民议村民定村民建村民管，调动农民建设家乡、参与美丽乡村建设的积极性，让美丽乡村建设成果惠及广大农民，把外界新的发展理念、管理经验引进农村，提升农村发展管理水平。美丽乡村建设，带动的农家乐宾馆、美食广场、鲜果采摘园等项目，增加了就业岗位，彻底解决了村民不出村就就业的问题，留守儿童、留守老人的问题，同时，增加了农民群众收入，有利于和谐稳定的新农村建设。

三是充分发挥一事一议财政奖补助力美丽乡村建设的作用，试点先行，促进美丽乡村建设的遍地开花。美丽乡村建设试点目标是，适应城乡发展一体化新形势和广大农民过上美好生活的新期待，注重发挥一事一议财政奖补自下而上民主决策、农村民生需求导向和以县为主统筹使用的制度优势，注重发挥财政资金“四两拨千斤”的引领撬动作用，通过局部试点，探索总结好的经验做法和有效模式，为在更大范围内开展美丽乡村建设积累经验，完善政策。为此，我们继续抓好村级公益事业建设，逐步实现道路硬化、卫生净化、村庄绿化、村庄亮化、环境美化等目标，改善村容村貌和农民人居环境，为乡村生态农业、生态旅游、农家乐等发展创造良好条件，促进农村产业形态优化升级。

四是进一步完善农村基本公共服务，构建优美的农村生态环境体系，促进生态文明建设。一事一议财政奖补直接完善了农村基本公共设施，改善农民基本生活条件，尤其是垃圾处理、污水治理、村庄绿化等直接促进了农村生态环境体系的构建。另外，市乡村旅游的发展无形中促使镇政府、村群众对村容整洁、环境整治的高度重视和大力投入，把现代文明融入自然生态之中，真正打造一个可憩可游、宜商宜居、鸟语花香，洋溢现代文明气息的生态环境。

四、对美丽乡村建设几点体会建议

（一）美丽乡村建设要与“村级班子”建设相结合

村级班子处在农村最基层，是党的全部工作和战斗力的基础，更是科学推进美丽乡村建设的核心力量之一。在美丽乡村建设中，狠抓试点村“村两委”班子一把手工程建设，进一步明确了村党支部书记在基层组织建设、经济发展、社会维稳等各项工作上的第一责任人角色。突出重点、分类指导、加强教育培训，完善了村务公开、财务管理、村干部轮流值班、镇村干部联合接访、印章管理、无职党员设职定岗等日常工作运行机制，极大提升了村“两委”班子对党务、村务、财务的管理能力，营造了“比业绩、比实干、比发展”的工作氛围，为美丽乡村建设提供了坚强的组织保证。

（二）美丽乡村建设要与“文化建设”相结合

坚持把文化作为党建工作和群众工作的结合点，在村庄建设、环境整治和制定规划等方面，高度尊重历史记忆，充分挖掘保护、传承发展每个乡村的人文、生态特色内涵，把当地的文化遗产和民俗文化融入美丽乡村建设。比如，西厢村在古街道建设、文化场地打造、文化遗产保护等方面全面传承弘扬具有西厢爱情文化和大唐文化的标志景观，大力开发代表盛唐文化的服饰、民居、工艺、饮食等文化产品并推向市场，强力打造文化长廊、文化团队、文化活动和文化产业品牌。

（三）美丽乡村建设要与“村情民意”相结合

财政奖补资金建什么项目，在哪里建项目，要根据村情，建群众急盼的项目，不搞表面文章、面子工程、政绩工程。美丽乡村项目规划、建设过程中，充分给予每个村民表达意愿的机会，及时召开了村民代表大会，重点突出“议”，真正做到了“村民事村民议”，坚决杜绝村干部代替村民议事。

（四）美丽乡村建设要与“脱贫攻坚”相结合

美丽乡村建设工作始终把促进产业发展、增加村集体财富积累和提升农民生活水平作为根本落脚点，发挥财政资金最大效益。重点打造有产业基础和旅游资源的中心村，积极引导有实力的企业投资美丽乡村建设，发展观光休闲农业和智慧农业，壮大村级集体经济，促进农民增加收入，引导注入扶贫产业项目，实现贫困户有业可创、有事可干、有钱可赚，铺就贫困群众脱贫致富的幸福路。