探索新政府会计制度对资产管理的影响

文| 张家军

新政府会计制度中事业单位固定资产管理的内容变化

事业单位固定资产确认的变化

政府会计制度改革，将财务会计制度引入政府财务管理中，原制度中的固定资产，在新的政府会计制度里被分拆为固定资产、公共基础设施、政府储备物资、保险性住房等几项内容。原《事业单位会计准则》对固定资产的描述由“事业单位占有或者使用”改为“政府会计主体为满足自身开展业务活动或其他活动需要而控制的”，着重突出了“控制”二字，在某种意义上可以说更加明确了事业单位固定资产的确认范围，明确了会计主体的使用权利与管理责任。在权责发生制下的“控制”二字，有助于判断相关设备资产的经济利益流入情况，有助于新制度下事业单位固定资产的核算管理。

固定资产初始确认成本方式发生了变化，包括在原有固定资产基础上进行改扩建、修缮的固定资产；无偿调入的固定资产；接受捐赠的固定资产；盘盈的固定资产，同时也明确了置换方式下取得、处置固定资产的核算规则。

固定资产折旧范围与折旧办法的变化

原《事业单位会计准则》要求对固定资产计提折旧，但没有对固定资产折旧范围作出明确的相应规定，权责发生制下的新政府会计准则，明确了固定资产的折旧范围和使用年限，并对折旧的计提作出了统一规范要求。固定资产累计折旧，由原制度的“累计折旧”科目改为“固定资产累计折旧”科目。新的应用指南规定，使事业单位固定资产管理真正做到有章可循，使固定资产的核算能够真实反映资产的实时价值，有利于提高事业单位在国有资产管理中的创新性、可比性、规范性，有利于提高国有资产管理的效率与效益。

对固定资产管理要求的变化

新政府会计准则的实施，使广大事业单位的固定资产信息得到了真实的反映，促进事业单位加强固定资产管理的责任感。财政部颁布《行政事业单位国有资产年度报告管理办法》，对行政事业单位资产管理提出了更高要求，行政事业单位要在日常资产管理的基础上，编制年度的国有资产使用情况报告，对行政事业单位的国有资产使用情况进行汇总、分析、上报，事业单位资产的核算与管理应当适应新的变化。

新政府会计制度下完善事业单位固定资产管理的有效路径

逐步加强资产管理意识

执行新的政府会计制度，应强化固定资产管理意识。在绩效考核管理机制中合理融入固定资产运行效率的相关内容，高度重视事业单位的固定资产管理责任机制，对各部门责任人的责任加以确定，保证固定资产管理责任落实到人，加强固定资产岗位责任制度的构建。对固定资产的购入、使用以及维护保养等相关的岗位环节责任加以确定，在实践过程中严格遵守政府部门的采购、验收以及调拨等多种程序要求。组建固定资产专业评估小组，并在采购与报废固定资产方面，针对资产价值实施专业化核实。

做好财会人员的全面培训工作

政府会计制度于2019年1月1日起全面实施，对于习惯运用收付实现制核算日常业务的事业单位财务人员，提出了新的要求，在接受权责发生制核算业务方面存在一定的难度。对此应当积极组织并开展专业培训，明确规范、详细、完整的培训内容，尽量采取短训的方式，对财务工作人员开展全员培训，为规范执行政府会计制度培养专业人才。

构建并完善固定资产内控制度

实际工作中，强化对固定资产内部控制的力度，确保固定资产的采购、验收、使用以及保养维护等环节都得到科学化管控，不断增强事业单位的固定资产管理工作力度，为事业单位固定资产管理工作的开展提供必要的保障。

要实现固定资产管理组织机构的全面优化。在开展事业单位固定资产管理工作的过程中，监督使用部门做好设备的使用和维护工作。强化固定资产内部检查与审计监督力度。事业单位要高度重视内部监察以及内部审计监督的力度，积极开展内部控制监督与检查工作，严格落实可行性论证、财产清查以及公开招标等环节的工作。

完善固定资产管理模式

实施新政府会计制度中，要对固定资产的购置、使用、维护以及最终处置等多个环节岗位职责加以确定，始终遵循具体的固定资产管理程序。要对事业单位内部固定资产管理责任体系加以确定，确保事业单位固定资产管理工作的顺利开展。在此基础上，单位在开展固定资产管理工作方面，还应当组建专业固定资产评估小组，严格审核以及购置和报废的固定资产。

总的来说，在新政府会计制度的实施，事业单位会计工作人员面临新的工作挑战。在新形势下，事业单位会计工作人员的专业素质水平也应当全面提升，会计准则执行的高效性是推动事业单位全面可持续发展的重要保障。