新时代做好国有企业基层党建工作的思考

◎谢翔

2020 年初的新冠肺炎疫情防控阻击战，以“火神山”“雷神山”两座专门医院建设为典型代表，集中反映了国有企业在我国经济社会发展进程中的不可替代作用。这场阻击战，全方位展现了国有企业的战斗力，生动展示了国有企业是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量，是党领导的国家治理体系的重要组成部分。国有企业之所以总是能够在关键时刻发挥中流砥柱的作用，归根结底就是因为国有企业始终把党的建设始终放在最重要最突出的位置。走进新时代，面对新的发展形势，做好国有企业党建工作，关键之一是要切实做好基层党建工作。

一、国有企业党的建设的基本沿革

国有企业党的建设伴随着新中国的诞生已经走过了70 年的光辉岁月。从建国初期到改革开放前，大致经历了厂长负责制（“一长制”）和党委领导下的厂长负责制。十一届三中全会后，面对改革开放初期国民经济急需改变面貌的紧迫形势，国有企业党的领导和党的建设有所削弱。但是1989 年8 月中央印发的《关于加强党的建设的通知》指出：“实行厂长（经理）负责制，不能淡化基层党组织的作用，削弱党的领导。”第一次明确提出“党在企业的基层组织处于政治核心地位。”上世纪90 年代到十八大前，现代企业法人治理框架下国有企业党组织发挥政治核心作用的途径明确为“参与决策、带头执行、有效监督”。之后，国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度，进一步明确了“三重一大”事项的主要范围、决策的基本程序，并对组织实施和监督检查提出了要求。党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央高度重视国有企业党的建设，通过建立和完善一系列制度、体制和机制，从根本上解决国有企业不同程度存在的党的领导和党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题，推动国有企业党的建设和改革发展发生历史性变革，取得了历史性成就。

二、当前国有企业基层党建工作存在的主要问题

1.党建工作流于形式。有些企业对于党建工作重要性认识不足，认为党建工作可有可无，做做样子应付一下上级单位的检查就可以了。有些企业认为党建工作是“虚东西”，对企业生产经营起不到什么实际作用，甚至还会挤占企业的成本开支，不愿意在党建工作上投入必要的经费，保障正常的党建活动开支，导致企业上下集体忽视党建工作，党建工作流于形式。

2.党建工作专业人才缺乏。很长一段时期，国有企业党的建设没有或者很少有专业人才，大部分都是“兼职干部”“业余干部”，甚至是“养老干部”，能力与素质参差不齐，对党的历史、党的政策、党的知识知之甚少，甚至连最基本的党员发展流程、“三会一课”的组织程序都不清楚，难以满足企业高水平党建的要求。

3.党建工作责任体系不够完善。有的国有企业在组织机构设立时将党建工作作为行政工作的附属，“挂靠”在某一行政部门进行“兼管”，导致权责不明、任务不清，党建工作碎片化，不成体系。有些单位对党建工作责任体系重要性认识不足，在开展企业三项制度改革时首先想到的就是从党建责任部门下手，要么裁撤、要么合并党建责任部门。即便保留专门的党建部门，往往也难以在人才队伍建设上予以保障，而是将其作为“安置”部门，将一些照顾性的员工安排进去，致使部门整体履职能力不高。再有就是薪酬体系上，同等职级的情况下降低党建部门员工的薪酬待遇，导致对员工形成了一种“轻视”党建工作的负面引导。

4.基层组织软弱无力。首先是在支部书记的选用上重视不够，要么是直接指定行政负责人兼任，要么是选拔时关注的重点放在业务素质而不是政治素质上，导致党支部书记履职能力不强，名为书记，实质上还是一名行政干部。其次是对支部建设重视不够，党建专业工作人员习惯待在总部，靠文件“传达”，凭电话指挥，对于基层的实际情况不清楚不了解，浮于表面，导致基层组织“野蛮生长”，组织力、凝聚力、战斗力无从谈起。

三、做好国有企业基层党建工作的几个关键

（一）强化思想武装，深化思想认识

一是运用多种方式，大水漫灌变精准滴灌，层层宣贯，达到学深学透、入脑入心的目的。党支部书记要通过组织专题学习研讨、形势任务宣讲等多样的宣传方式将党的理论、政策、要求传达到每位基层党员。

二是坚持以问题为导向，找准党建工作薄弱环节，提升基层党建工作水平。企业党的基层组织应当严格按照中央相关文件、会议精神，结合自身实际情况，着力梳理支部工作中存在的问题和不足，不断进行完善整改。

三是加大对支部书记的培训力度。将支部书记作为抓支部党建工作的主体作用，定期开展党支部书记培训。通过各类党性教育、宗旨教育、警示教育等专题培训，着力提升支部书记的政治素养和理论水平，确保党的方针政策、重大部署在支部得到贯彻落实。

（二）逐级落实党建工作责任，建立健全党建责任考核体系

一是优化完善党建工作考核。适当加大党的建设在国企领导人员业绩考核中的权重，包括将党委书记和班子成员都纳入考核范围，把党的建设考核成果应用于领导班子综合考评、经营业绩考核，并将其与任免、薪酬、奖惩等挂起钩，切实推动“两个责任”“一岗双责”的落实，使党建工作由软指标变为硬约束，通过考核把国有企业党建责任落实到位。

二是采取党组织书记抓基层党建述职评议。建立党委书记抓党建工作述职评议管理规定，开展党委书记抓基层党建现场述职评议和书面述职评议，作为全年对党委书记考核的方式之一。实行党组织书记述职评议最重要的是要将其常态化、机制化，保证党建工作主体责任全面落实。

三是严肃党内政治生活和党内监督。全面贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，认真落实好领导班子民主生活会、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话、党员党性分析、“三会一课”等基本制度，建立党内组织生活开展情况监督检查工作机制，切实增强党组织生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。

（三）抓基层打基础，狠抓党支部建设

一是扎实开展党支部基础建设。重视发挥基层党支部的作用，让支部成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒。开展基层党组织争创活动，通过明确合格党支部标准，充分抓好党组织的战斗堡垒建设，着重解决基层党组织队伍党建工作存在的薄弱环节。

二是抓住支部书记这个关键，发挥支部书记的主体作用。由支部书记牵头制定学习计划，示范带动，主动先学一步深学一层；党组织书记应深入党员和班组中，及时传达会议精神和企业形势任务，找准推进学习教育的切入点；落实好支部书记讲党课的要求，充分发挥支部书记在支部建设中的核心作用。

三是夯实制度基础，打造党建品牌。制定完善《党群工作手册》、《党组织书记指导手册》等，推动基层组织建设的标准化、规范化，提高基层员工思想政治工作成效。将企业文化建设与党建工作融为一体，使企业的愿景、使命和价值观成为党建品牌最响亮的标识，并将“一支部一品牌”作为企业文化精神的延伸。

（四）强化党建工作队伍建设

一是各级党组织要坚持党管干部原则，严格执行民主集中制，严格规范动议提名、组织考察、讨论决定等程序，保证党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权。结合实际，对“一肩挑”管理模式进行优化完善，从严从实强党建。

二是不断完善党建工作机构和人员配备。在调研摸底、掌握情况的基础上，科学研究确定机构设置和党建人员职数配备。优化党建管理职能，厘清工作界面，明确工作分工，为开展党建工作提供组织保障。

三是让优秀年轻干部担当重任。可选拔优秀年轻干部担任专职基层党组织负责人，专职专责抓党建，加强后备干部培养。

四是建立党务工作人员和经营管理人员双向交流机制，进一步加大优秀党务干部轮岗力度，培养善于在国企改革创新发展中发挥政治优势的复合型国有企业基层党建干部队伍。

结语：国有企业基层党建工作是一项长期、复杂而又具体的工作，新时代国有企业基层党的建设需要不断探索、勇于实践，不断强化基层党组织的战斗堡垒作用，厚培国有企业发展的红色土壤，切实保障国有企业始终成为社会主义建设的中坚力量。