我国工程咨询业发展的若干问题分析

项英辉 于其飞

〔内容提要〕 我国工程咨询业自上世纪80年代发展至今仍面临不少问题。本文结合我国工程咨询业发展现状，从工程咨询的涵义、国际化发展、智能建造、政策环境、专业人才培养等方面分析存在的问题，并提出对策建议。

〔关键词〕 工程咨询 全过程 建筑业

2017年，《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》中首次提及“全过程工程咨询”。当前，我国工程咨询行业“横向有差距，纵向有进步”。横向上，我国与欧美、日本、新加坡等发达国家相比还有较大差距;纵向上，国内工程咨询机构的国际化程度和工程咨询水平较以往有较大提升。全过程工程咨询，英文名称为“Life Cycle Project Consulting”，也可将其直译为“全生命周期工程顾问”。早在上世纪90年代，欧美国家便涌现出了多家大型工程顾问公司，其共同特点是企业规模较大，具有全球性的网络组织架构;规划设计能力突出，可提供以设计为主体的全过程咨询服务;信息整合处理能力强大。受国际上工程咨询行业的影响，在上世纪90年代，我国结合国情创建了监理、招投标、造价等一系列专业公司，至今也得到了长足发展，产生了以北京大兴国际机场等为代表的典型工程咨询案例。但目前我国工程咨询行业仍未完全解决碎片化、片面化的问题，在概念界定、标准制定、政策环境、服务范畴、人才培养等方面仍存在问题。

一、我国工程咨询行业所面临的问题

1.相关概念混淆。三十多年来，虽然国家相继发布了多项政策文件解释工程咨询的问题，但时至今日对于全过程工程咨询的概念与具体的服务内容仍没有权威的解释。对于“监理”一词，我国对其的解释也并不准确，监理并不等同于工程咨询，监理只是工程咨询诸多服务中的一项。实际上，无论是“工程咨询”还是“监理”，其业务活动均最早出现于工程咨询业发达的欧美国家。在概念问题上，我国更应该注重与国际接轨，在经济秩序（economic order）、社会秩序（social order）等语境下，回归全过程工程咨询的本质涵义。

2.与发达国家差距明显。以与日本的差距为例，日本得益于其PC（Precast Concrete）工法的施工技艺，使建设工程咨询的效率明显提高。日本工程咨询单位可以为发包人提供全过程的工程咨询服务。同样，在新加坡高度发达的预制精装模块（PPVC）技术应用的背后，工程咨询业发挥了强大的作用。此外，欧美的建筑咨询行业也呈现资金报酬水平高、资格准入制度和责任制度严格、政府文件相对规范的特点。目前，我国工程咨询行业在发展环境、行业规范、技术水平等多方面与发达国家都有不小的差距。

3.智能建造对工程咨询提出新要求。目前，新一代的信息技术与工程建造系统融合形成工程建造创新模式，这也体现在技术基础、领域技术、业务特征、产能目标四个方面，而业务特征则体现为数字链驱动的工程建造全生命周期一体化协同与智能决策。我国的工程咨询行业也将面对这些挑战，设计、招投标、采购、施工等一系列建设阶段的咨询任务将向着协同化、一体化迈进，智能建造给工程咨询行业带来的机遇与挑战并存。

4.政策制度和行业规范不够健全。2019年，国家发改委发布的《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》对相关概念和规范再次作出阐释，但仍缺乏实质性的指导内容。以政府行政管理部门为主出台的工程咨询行业管理办法和规范，作为国家宏观调控的手段产生了积极效果，但对市场经济规律和社会规律的顺应和体现不足。如德国建筑师和工程师服务酬金条例（HOAI）中规定，顾问工程师提供的服务内容，既包括基本数据及资料准备、规划和初步设计、深化设计、审批设计、施工图设计等基本设计服务，也包括工程施工招标发包、招标发包工作、施工监控验收和相关的设计、工程管理工作、保修期的工程巡查和建档以及相关的设计、工程管理工作等设计延伸服务。该规定体现了市场对工程咨询服务范围的真实需求，有利于行业的可持续发展，而我国的政府规范中，实际上只包括了基本设计服务，并未体现设计延伸服务，不利于行业的高质量、可持续发展。此外，社会组织也没有充分发挥其在我国工程咨询制度建设中的作用。

5.高水平工程咨询人才不足。一是人才数量不足。随着国家多项区域发展战略的提出，建设工程领域对工程咨询人才的需求增加导致供需缺口。二是人才质量不高。虽然工程咨询业务各有侧重，但是学科交叉特征明显，需要的是复合型人才，由于供给层面的专业分割等原因，工程咨询人员专业能力的碎片化和专业局限性严重，从事全过程、智能化、国际化咨询的能力不足。

二、对策与建议

1.以国际化的视角看待全过程工程咨询。德国的建筑工程师酬金条例（HOAI）中，包括工程招标发包、施工监控验收、工程管理等设计延伸工作的酬金高达48%，这使得设计人员同样需要掌握一定的施工知识，以实现设计和施工的有机结合。美国AECOM设计公司致力于为全球150多个国家提供建筑设计、建造、投资、运营管理的服务。其开设了城市设计、地区经济、产业经济、工程设计、交通设计、生态可持续发展等多个部门，可以为建设项目提供系统性的全生命周期咨询服务。目前，在全过程工程咨询领域具有绝对优势的仍是部分欧美国家，我们应借鉴其国际经验，注重设计在全过程工程管理中的作用，重视培养企业大型项目管理的能力和一站式全生命周期服务能力。

2.以装配式建筑咨询为突破口，缩小与发达国家的差距。日本、新加坡等国家的建筑预制化能力极高，装配式建筑是其建筑的常规施工模式，与之对应的是标准化、精细化的工程咨询。我国的装配式建筑相比日本、新加坡等国家具有巨大的成长空间，应以装配式建筑为突破口，推行标准化、精细化、智能化的工程咨询服务，提升工程建设水平。

3.提升智能建造工程咨询水平。面对信息化和人工智能对建筑业提出的挑战，我们可以通过多学科融合、风险识别与防范、智能平台建设等途径不断提高工程咨询的水平，以项目为驱动向产业链高端发展。如北京大兴国际机场项目，许多技术难题并没有国际经验可寻，但通过设计咨询团队的自主创新，构建BIM协同设计咨询平台，最终圆满完成设计和建造任务，该项目成为我国基于智能建造的高水平工程咨询的里程碑式案例。

4.转换政府角色。政府应实现“定、调、让”。“定”是指政府基于国际经验和惯例，明确工程咨询的内涵和外延，澄清“全过程工程咨询”“工程顾问”和“工程监理”等相关概念之间的区别和联系，进而以国际化视角下的全过程咨询为导向建立政策框架;“调”是指做好市场秩序监管和宏观调控，重点在遏制价格恶性竞争，制订指令性和指导性的工程咨询服务菜单框架，特別是处理好工程设计咨询的服务菜单与国际接轨的问题，并以此建立“服务—报酬”匹配的定价机制，推动我国工程咨询的高质量发展;“让”是指借鉴德国等发达国家做法，由行业协会主导制订行业标准和规范，让行业标准规范更顺应市场规律。

5.培养国际化、全过程、应用型的工程咨询人才。工程管理专业教育上，加强全生命周期工程项目管理的理论和实践能力的教学培养;工程造价专业教育上，从偏重概预算能力培养向强化全过程经济分析转变;房地产开发与管理专业教育上，从偏重微笑曲线的两端向兼顾中间转变;建筑设计与土木工程等技术性专业上，在打造专业核心能力的同时，加强经济管理法律等知识能力培养。目前，虽然学界对未来工程咨询团队中领袖的最佳专业背景存在争论，但是毫无疑问兼具经济管理法律素养能力的建筑设计和土木工程人才的培养将顺应未来工程咨询行业发展对人才的需求。

（作者单位：沈阳建筑大学管理学院）

责任编辑：梁 欣