外部形势变化影响及资源型城市发展的阶段性特征研究
——以湖南省娄底市为例

■陈 燕 李大普

（娄底市发展和改革委员会）

1 引 言

随着国际形势的急剧变化以及新冠肺炎疫情对全球经济的冲击，全球性经济衰退发生的可能性不断增大，我国自加入世界贸易组织以来获得的良好外部发展战略环境已发生根本性改变。在我国经济已进入高质量发展阶段的宏观背景下，转型中的传统资源型老工业城市大都存在持续高位运行后的增长后劲不足、下行压力增大等严峻问题。而即将迎来的“十四五”，是实现产业转型升级，突破发展瓶颈的关键时期，研究如何在十四五时期科学谋划、精准施策，为实现第二个“一百年”目标做出娄底贡献，具有十分重要的意义。

2 外部形势变化和娄底市发展阶段性特征分析

（1）国内外基本经济形势。在“利益优先”价值观驱动下，单边主义、贸易保护主义等具有冷战色彩的国际战略重新抬头。具体表现为中美贸易摩擦不断升级，两国从既合作又竞争的动态平衡关系逐步转向战略僵持，其它大国也纷纷卷入，国际投资贸易规则正在发生深刻改变，全球各主要经济体，尤其是新兴经济体增长预期明显下降，债务水平持续上升。但经济全球化、多边贸易体制仍然是符合大多数国家利益的历史潮流，国际经贸合作格局在混乱过后，必将迎来重构期。当前我国经济规模已远超日本排名全球第二，同时拥有全球最大的消费市场，在国家高质量发展战略指引下，国内经济的增长方式已从规模速度型加速转向质量效率型，驱动方式也正从要素投资驱动逐步转向创新驱动，对经济社会保持健康稳定发展，我们有坚实的基础和足够的定力。

（2）娄底市发展的阶段性特征。娄底是一座比较典型的资源型老工业城市，自建市以来一直以采矿、冶炼、水泥和火电等高耗能高污染高排放产业为国民经济主导。近年来，新能源新材料等高技术产业和新兴产业增长迅速、效益良好，但相比传统主导产业，还是规模偏小，产业结构尚未发生根本性改变。对照1982年钱纳里、鲁宾逊和塞尔奎因在《工业化和经济增长的比较研究》一书中提出的主导产业对应经济发展阶段标准（见表1），当前该市主导产业同时具备工业化后期的逐步成熟与高额群众消费两个阶段特征，参照2018年我国人均GNP水平（约1.8万美元），去除通货膨胀和地区发展水平差异等因素影响，与工业化后期的特征基本符合。

表1 经济增长阶段和产业结构状态及主导产业对应标准

参照该发展阶段标准，结合娄底市实际情况，可初步推断，十四五时期高技术产业将逐渐成为主导产业，服务业与信息产业将迎来大发展，加速向后工业化时代的追求高质量阶段迈进。

（3）外部形势变化对娄底市发展的影响。2019年娄底市对外贸易依存度仅为7.7%，低于全国25个百分点左右，口岸建设水平与经济外向度相比沿海地区与发达地区也还存在较大差距。通过大量调研走访发现，该市直接对美出口贸易量少，剧烈振荡的外部形势仅对个别行业和企业造成有限影响，对整体经济运行尚未构成冲击。例如：新化出口美国的一家电子陶瓷企业已与美国的两家合作企业断绝合作关系，但因数量较少，对本企业生产经营影响不大。近期以来，中美贸易摩擦呈愈演愈烈之势，国际贸易秩序和格局遭受较大冲击，且已发展成为意识形态、发展模式、前沿科技等各个领域的全方位竞争，我们需时刻保持高度重视和警惕。综合当前外部形势的发展趋势和该市发展的阶段性特征判断，十四五时期该市经济可能遇到的主要风险如下：

①工业产品需求减缓。国际贸易环境的剧烈变化，一定程度上对我国工业体系造成压力，伴随而来的就是市场对工业产品的需求减缓。而工业产品是娄底经济的重要支柱，市场的萎缩必然影响制造业发展，尤其是对快速发展的新能源新材料和先进装备制造等战略性新兴产业造成较大冲击，减缓全市产业转型升级进入后工业化时代的步伐。涟钢汽车板、三一重工和华达空调等行业重点企业很可能最先遭受冲击，集中出现较为严重的需求不足、产能过剩和利润率降低等问题。

②用能成本攀升。石油作为工业的血液，价格受地缘政治因素影响较大，一旦有外部事件发生，就会引起价格上涨，成品油等下游产品价格很快将受到波及，造成一系列相关产品价格上涨。据统计，该市液化石油气年消费量约为1.6万吨。今年以来，整体供应处于正常状态，但受到中美贸易摩擦持续升级影响，2018年7月至2019年4月期间，液化石油气价格出现较大幅度波动，全市用能成本大幅攀升。2019年5月起，国内液化天然气现货价格也出现异常波动，上涨幅度达到10%，双峰、冷水江、新化等采用液化天然气供气的城镇燃气企业经营受到较大影响。据此判断，在外部形势剧烈变化的情况下，用能成本攀升有可能成为常态，对市民和企业的生产生活造成较大影响。

③部分民生产品价格上涨。大豆等饲料原材料进口关税提高后，相关产品价格预计会持续上涨，造成畜禽养殖成本提高，养殖端利润受到压缩。我国猪肉的进口依存度较小，且来源较为广泛，但受非洲猪瘟影响，猪肉供应量降低，价格持续上涨的情况在近年内难有改观。

④人民增收更加困难。娄底市在外务工人员达百万以上，对外部形势变化更加敏感的发达地区企业，尤其是外贸型企业的生产很可能会进一步收缩，造成在外务工人员就业形势严峻，城乡居民特别是农村居民增收更加困难。

3 科学应对外部形势变化，加快迈入发展新阶段

十四五时期是我国全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期，也是以娄底为代表的资源型工业城市产业转型升级，实现经济社会高质量发展的关键五年，围绕这一伟大目标，主要有六个方面的建议。

（1）加快推进项目建设，持续扩大有效投资。项目建设是促投资的重要抓手，应聚焦补短板、强弱项、扩投资、稳增长。从娄底市域来看，要确保城市黑臭水体、农村人居环境、锡矿山与涟钢周边区域污染、涟水孙水污染等重点问题得到全面整治，按时序推进呼南高铁益娄段、新武高速、娄底西站货场、春田民用机场、娄底通用机场等重大基础设施建设。

（2）加快产业转型升级，夯实高质量发展基础。以重点园区、重点产业、重点企业、重点项目为核心，用好用活用足国家政策。娄底应加快建成全国资源型城市转型发展示范城市步伐，为实现高质量发展目标打下坚实基础。

（3）着力推进创新创业，增强发展内生动力。全面深入实施“科技强市”，发挥企业创新的核心作用，研究出台鼓励发明创造和保护知识产权具体措施，形成稳定增长的科技投入机制，促进大众创业、万众创新，引导企业加大研发投入。

（4）统筹区域协调发展，建设和谐家园。围绕品质城区、秀美县城、特色小镇建设，紧扣国家“中部崛起”“乡村振兴”等大战略，全面实现区域良性互动、城乡融合发展、市域整体优化，增强自我发展能力。

（5）不断优化营商环境，积极承接产业转移。持续深入推进“放管服”改革，立足“一带一部”区位优势，积极承接产业转移，打造面朝东南、多点支撑、全面开放新格局。

（6）强化民生保障，不断提升人民生活水平。进一步完善社会保障体系，加大农村社会保障力度，继续扩大社会保障的覆盖面。聚焦“一老一小”问题，做好各项民生实事工程，不断提高人民群众获得感、幸福感。