新发展理念的把握与运用

屈建国

国有企业是我们党的政治基础、经济基础、组织基础和群众基础，是全面建成小康社会的重要力量，是中国特色社会主义的重要支柱。在党的坚强领导下，国有企业要坚持以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，科学研判市场变化趋势，密切结合发展实际，认真谋划高质量发展战略，统一思想，凝聚共识，积极探索，勇于实践，不断推动自身持续健康发展。

深刻认识新发展理念的基本内涵

“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，是在深刻总结汲取国内外发展的经验教训基础上形成的，是在深刻分析国内外发展大势的基础上形成的，是针对我国发展中存在的突出矛盾和突出问题提出的，是管全局、管根本、管长远的导向，指明了当前乃至更长时期我国的发展思路、发展方向和发展着力点。

创新是引领发展的第一动力。坚持创新发展，就是要解决新动力源的问题。发展动力决定发展速度、效能、可持续性。在国际发展竞争日趋激烈和我国发展动力转换的形势下，必须把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、发挥先发优势的引领型发展模式。树立创新发展理念，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新，让创新贯穿党和国家一切工作。

协调是持续健康发展的内在要求。坚持协调发展，就是要解决发展不平衡的问题。协调既是发展手段也是发展目标，同时还是评价发展的标准和尺度；协调是发展两点论和重点论的统一，既要破解难题、补齐短板，又要巩固和厚植原有优势，两方面相辅相成、相得益彰，才能实现高水平发展；协调是发展平衡和不平衡的统一，协调发展不是搞平均主义，而是更注重发展机会公平、更注重资源配置均衡。树立协调发展理念，就必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，不断增强发展整体性。

绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。坚持绿色发展，就是要解决好人与自然和谐共生的问题。习近平总书记指出：“牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念。”树立绿色发展理念，就必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，推进美丽中国建设。

开放是国家繁荣发展的必由之路。坚持开放发展，就是要注重解决发展内外联动的问题。国际经济合作和竞争局面正在发生深刻变化，全球经济治理体系和规则正在面临重大调整，应对外部经济风险、维护国家经济安全的压力也是过去不可比拟的。树立开放发展理念，就必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，增强用好国际国内两个市场、两种资源的能力，发展更高层次的开放性经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，构建更广泛的利益共同体。

共享是中国特色社会主义的本质要求。坚持共享发展，就是要注重解决社会公平正义问题。共享发展理念，其内涵主要有四个方面：一是全民共享；二是全面共享；三是共建共享；四是渐进共享。“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”。树立共享发展理念，就必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，以保障和改善民生为重点，作出更有效的制度安排，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕的方向稳步前进。

五大发展理念相互贯通、相互促进。只有齐头并进地推进五大发展理念，才能给中国创造更好的内部和外部环境，让发展进入一个不断上升的良性循环。

把新发展理念贯穿企业改革发展全过程

党的十八大以来，中国中铁的改革发展取得了明显成效，形成了施工建造、勘察设计、工业制造、房地产等“四大主业、八大板块”的产业结构新格局；启动了包括16项工程和100项重点任务的全面深化改革工作；构建了两级四层的科技创新体系，在桥梁、隧道、高速铁路、高原铁路、重载铁路、电气化铁路、装备制造等领域继续保持行业技术领先优势，但在发展方式和发展质量等方面还存在问题。要解决这些问题，必须用新的发展理念来引领和提升。

在指导思想上，贯彻创新发展理念，就是要坚持实施创新驱动战略，依靠科技创新、机制创新、管理创新推动企业不断转型升级。贯彻协调发展理念，就是要积极推进企业深化改革和战略性结构调整，统筹各业务板块协同发展，进一步强化企业党建思想政治工作，全面提升企业核心竞争力。贯彻绿色发展理念，就是要加大节能减排经费投入和技术攻关力度，推进传统工艺技术改造升级，加强施工生产过程中的生态保护和环境治理。贯彻开放发展理念，就是要抓住“一带一路”等重大机遇，创新海外经营体制机制，全面开拓国际市场。贯彻共享发展理念，就是要全面贯彻党的依靠方针，坚持职工的主体地位，让广大职工充分受惠企业发展成果。

在戰略目标上，要实施提质增效战略，做强做优做大企业。提质增效，既是中央和国资委对国有企业当前和今后一个时期提出的重大任务，也是我们企业的现实需要，是推动企业高质量发展的根本途径。当前，中国中铁最重要的任务就是要加快转变发展方式、做实发展基础、解决发展中的突出问题、防范发展中的各类风险、全面提升发展质量和经济效益。做强做优做大，既是中央和国资委对国有企业改革发展提出的总体目标，也是建设具有全球竞争力的世界一流建筑企业的必由之路。在新常态下，我们既要做强，全面提高企业的综合实力；也要做优，进一步提升企业的发展质量和效益；还必须做大，不断巩固企业在建筑行业的领军地位。

在发展思路上，要牢固树立“做实基础、做精项目、做新机制、做严管理、做强实力、做优企业”六个新的发展思路。做实基础，就是要把打牢发展基础作为企业的立身之本，切实解决企业大而不实、大而不强、大而不优、发展不平衡等突出问题。做精项目，就是要把加强项目管理作为企业的发展之基，进一步推动工程项目精细化管理、项目管理实验室活动，切实增强工程项目创效能力，提高企业经济效益。做新机制，就是要把机制创新作为企业的动力之源，进一步构建市场化的企业经营机制、管理机制和激励约束机制，全面激发企业发展的内生动力，解放生产力。做严管理，就是要把依法治企作为企业的治理之道，进一步健全和完善企业的各项管理体系，规范企业的经营行为，加强企业执行力建设。做强实力，就是要把增强企业实力作为企业的发展之要，全面加强企业科技创新、管理创新和商业模式创新，不断提高企业核心竞争力，抢占建筑行业制高点，增强市场竞争力。做优企业，就是要把提高发展质量和效益作为企业的根本之策，建立规范高效的公司治理结构，构建规范化、标准化、信息化、集约化管理体系，打造专业化、差异化、国际化竞争优势，强化企业品牌优势，全面提升企业管理水平和经营业绩，加快企业转型升级步伐。

认真践行新发展理念努力做好六篇大文章

一是做好创新驱动大文章。创新是引领企业发展的第一动力，必须把实施创新驱动发展战略摆在做强做优做大企业的核心位置，贯穿企业改革发展的全过程。要强化企业创新主体地位和主导作用，完善科技创新体系，优化科技资源配置，加大科技创新投入，建立创新投资基金，创建产业协同创新平台，注重创新文化建设，全面推动企业大众创业、万众创新和协同创新。加大企业创新人才培养、引进和激励力度，加强知识产权的创造、应用、管理和保护，积极培养院士、大师、国家级专家、中国中铁专家，形成高素质的人才梯队。加强制度化、规范化、标准化基础管理，创新管理机制、运营模式和薪酬分配机制，充分利用互联网、物联网、大数据、云计算新载体，探索“互联网+”的新模式，推动管理提升。

二是做好结构调整大文章。深化战略性结构调整，是推动企业高质量发展的主攻方向。要积极适应国家供给侧改革的新形势，围绕“三去一降一补”任务，把结构调整的重点放在优化存量、引导增量、主动减量、消化负量上，推动企业向更高水平发展。坚持“主业突出、相关多元、上中下游一体化”的发展方向，抓好基建主业转型升级，把主要资源向国家积极推动的重要行业、关键领域、重点基础设施集中，向科技含量高、市场潜力大的前瞻性战略产业集中，向建筑产业链的关键环节和价值链高端环节集中，向具有核心竞争力的优势企业集中，打造建筑主业的升级版。大力推进人员结构调整，严格控制员工总量，优化队伍结构，加快经营管理、专业技术、党群工作、高技能人才队伍建设，推动企业由劳务密集型向技术、经营管理型转变。

三是做好开放合作大文章。国际经营是实现高质量发展的重中之重。要抓住“一带一路”建设机遇，大力实施国际业务优先发展战略，充分发挥企业在基础设施特别是高铁建设上的综合优势，主动服务国家战略，积极参与周边国家互联互通、国际“经济走廊”、国际大通道建设，全面开拓国际市场。要创新海外经营体制机制，加强设计、施工、工业制造、房地产企业的内部合作，积极探索国际基础设施合作方式和商业模式，形成战略经营、集团化经营、合作经营的集成优势。推进海外区域化、属地化经营，明确专业公司和集团公司的海外区域分工，积极推进跨国并购重组，做熟做透海外市场，实现滚动发展。

四是做好深化改革大文章。改革是推动企业高质量发展的重要途径。要坚持方向不变、镜头不换，认真贯彻中央和国资委深化国有企业改革的部署和要求，提高改革的系统性、整体性和协同性。不断健全和完善法人治理结构，落实董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权力，积极推进企业领导人员分层分类管理，探索职业经理人市场化选聘机制。明确各级企业经营管理定位，推动层级、区域经营管理分工，理顺经营管理关系，探索对集团公司内部不同企业的功能定位，进行分类发展、分类定责、分类考核，促进企业与市场经济的深度融合。稳妥推进混合所有制改革，探索股权多元化、管理人员持股等实现形式，推动企业改革不断深化。

五是做好加强党建大文章。坚持党对国有企业的领导，是企业改革发展必须坚守的政治方向和政治原则，任何时候都不能動摇。要坚持在深化改革中党的建设同步谋划、党群工作机构同步设置、党群干部同步配备、党建工作同步开展、党群工作同步考核，党政干部同级同酬，党群工作经费纳入企业预算，推动党委领导作用与公司治理结构在体制、机制、制度和工作上的全面对接。全面加强各级领导班子和干部队伍建设，改进和创新项目党建、宣传思想工作和企业文化建设，积极探索建立党群工作考核评价体系，深入开展基层党组织书记抓党建述职评议试点，提高党建科学化水平。不断促进企业党风廉政建设，落实从严管党治党的要求。加强党对群团工作的领导，全面调动和发挥广大干部职工的积极性和创造性。

六是做好惠及员工大文章。在全面建成小康社会的伟大历史进程中充分发挥国有企业的引领和带头作用，是国有企业的重大政治责任和社会责任。要把提高职工生活水平、促进职工全面发展作为高质量发展的重要目标，全面贯彻党的政策方针，坚持职工的主体地位，全面推进职工权益保障机制建设。采取有力措施，积极推进困难企业扭亏解困，实现困难职工群体的整体脱贫。健全完善困难职工帮扶救助机制，推进“三让三不让”职工关爱工程，让广大职工充分受惠企业发展成果，全面实现企业高质量发展、职工幸福和谐安康的奋斗目标。