基于QS的俄罗斯高等教育“5-100计划”探析

陆 竞

(黑河学院 计算机科学与工程技术学院，黑龙江 黑河 164300)

一、“5-100计划”参与高校情况

俄罗斯高等教育源于其悠久的历史和苏联时期一整套科学、完整的高等教育教学体系，有着极其深厚的历史积淀和文化底蕴。苏联时期的高等教育，是其建国立业、战后重建、强盛科技、强军强国、称雄世界的公开秘密。苏联解体后，俄罗斯继承了苏联高质量的教育教学体系。但站在巨人肩膀上的俄罗斯高等教育，由于冷战和军备竞赛，苏联的高等教育自成体系、对外封闭；近年来，俄罗斯经济状况不佳，使其高等教育的竞争力和影响力在不断下降。2012年，在全球高等教育研究机构——英国高等教育资讯和分析数据提供商QS(Quacquarelli Symonds)发布的世界大学排名(QS World University Rankings)榜单中，俄罗斯没有一所大学进入世界百强之列。俄罗斯最顶尖、有特殊地位的两所大学——莫斯科国立大学排名仅列第112名，圣彼得堡国立大学排名到了第251名。与国际接轨，提高一批优质俄罗斯大学在全球教育服务和研究计划市场中的竞争力，成为俄罗斯人的共识。其中，最引人瞩目的就是2012年5月，刚刚再次就任俄罗斯联邦总统的普京签署的俄罗斯政府第 599 号令，即《关于国家政策在教育和科学领域中的落实措施》(《О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки》)。该文件规划了俄罗斯教育和科学领域的近期目标，在不丧失光荣的学术传统的情况下，顺应世界发展的现代步伐，通过“5-100计划”项目，最大限度地提高和增强俄罗斯一流大学在世界领先的地位，以及在教育和科研领域的竞争力。该项目自2013年5月开始，设计工期为7年。“5-100计划”项目的启动，已成为俄罗斯高等教育现代化进程中的新载体。其中一项重要内容是“在 2020 年不少于 5 所俄罗斯大学进入世界大学排名的前 100 名”[1]。这一目标具体、明确地表明俄罗斯提升高等院校在世界大学排行榜排名的信心，因此，“5-100 计划”成为此后出台一系列相关政策的简称[2]。

俄罗斯的“5-100计划”采用淘汰机制，入选高校每年动态调整。2013年，项目启动时有高校15所(见下页表1)，2014年，淘汰1所，2015年，没有变化，自2016年起增加了6所到21所高校(见下页表2)。此外，这期间有两所高校更名(见下页表3)。在这两批参与的俄罗斯大学中，大名鼎鼎的莫斯科国立大学和历史悠久的圣彼得堡国立大学，以及莫斯科国际关系学院(Московский государственный институт международных отношений)，莫斯科国立鲍曼技术大学(Московский государственный технический университет им. H.Э.Баумана)等，并不在这21所大学之内。但为全面分析和研究俄罗斯的高等教育，将这四所大学也一并列为研究对象。

二、QS评价体系与俄罗斯高校情况回顾

QS世界大学综合评价体系，是通过6方面的指标，来衡量一所大学。这六个指标和其所占的权重分别是：学术领域的同行评价(Academic Peer Review)占40%；全球雇主评价(Global Employer Review)占10%；单位教职的论文引用数(Citations per faculty)占20%；教师/学生比例(Faculty student ratio )占20%；国际学生比例(International Student Ratio)占5%；国际教师比例(International Faculty Ratio)占5%[3]。

到2020年2月，俄罗斯的“5-100计划”，实际上已经到了收官之年。笔者依据已公布的年度QS世界大学排名信息，统计了2012—2019年间，即俄罗斯实施“5-100计划”的7年间，其部分高校在全球大学中的QS排名情况(见67页表4)：

下面将以俄罗斯“5-100计划”非项目大学：莫斯科国立大学和圣彼得堡国立大学，以及“5-100计划“项目大学：新西伯利亚国立大学和托木斯克国立大学为研究对象，具体分析其QS体系下的各项指标。参考样本大学为2020年QS排名第一的麻省理工学院(Massachusetts Institute of Technology (MIT))(见68页表5、6)。

表 1 俄罗斯第一批参与“5-100计划”的大学

表2 俄罗斯第二批新增“5-100计划”的大学

表3 俄罗斯“5-100计划”大学中更名高校

1.“5-100计划”的总体情况

通过统计不难发现，俄罗斯“5-100计划”项目第一个“7年计划”中，21所高校无一进入世界大学排名(QS)的前 100 名。21所高校中，名次最好的是新西伯利亚国立大学(231名)和托木斯克国立大学(268名)，均在200名以外。按惯例2020年5—6月间，英国高等教育资讯和分析数据提供商QS还会发布新的一期世界大学排名(QS World University Rankings)榜单，但从目前的形势看，第一个为期7年的“5-100计划”所制定的目标，肯定无法实现。俄罗斯还会有第二个为期7年的“5-100计划”吗。

2.名校间的差距

在2019—2020年度的QS榜单中，俄罗斯唯一进入世界百强的高校是莫斯科国立大学，排名也只有第84名。通过比较俄罗斯最好的大学莫斯科国立大学与QS排名第1的麻省理工学院具体的评分细项(见68页表7)，两者间的差距很大，尤其是在“单位教职工的论文引用数”和“学术领域的同行评价”等两个方面。

3.“5-100计划”参与高校情况

“5-100计划”的实施，对促进俄罗斯高校与国际接轨，以及提高俄罗斯高等教育的竞争力，起到了积极的作用。其中：排名最高的新西伯利亚国立大学由项目实施前的371名，提高到231名(并列)，提高了140名。进步最快的托木斯克国立大学，由项目实施前的551—600名之间，提高到268名(并列)，提高了300名左右。排名提高较多的高校还有：国家研究型工艺技术大学、托木斯克国立理工大学、喀山联邦大学、俄罗斯国立高等经济大学等(见表4)。“5-100计划”实施以来，21所高校中，有数据可查的16所高校，QS排名平均提高约140名左右。仅有1所高校(国立下诺夫哥罗德大学)，排名可能下降。

三、案例分析

通过下页表5，研究非“5-100计划”项目大学：莫斯科国立大学、圣彼得堡国立大学，以及“5-100计划”项目大学：新西伯利亚国立大学和托木斯克国立大学等四所高校，在2013—2019年间的QS排名，分析这几所大学的得与失。

1.莫斯科国立大学

俄罗斯排名第1的高校。该校QS排名由2013年的第116名，提升至2020年的第84名，名次提升了32位。QS指标中，提高比较明显的有“全球雇主评价”和“国际学生比例”，各年度数据显示：近年来，莫斯科国立大学开始注重俄罗斯排名第2的高校。该校QS排名由2013年的第253名，提升至2020年的第234名。尽管名次提升了19位，但总分值却是下降的。QS指标中，略有提高的有“国际学生比例”“全球雇主评价”“单位教职工的论文引用数”“国际教师比例”。该校“国际学生招收比例”有较大提高，全球雇主(用人单位)对毕业生的评价进一步向好，但这两项指标都还有较大的上升空间。“单位教职工的论文引用数”和“国际教师比例”得分有所上升，但也与世界一流高校差距较大，应鼓励教师撰写学术论文，共享学术成果；同时，更多地聘用外籍教师，提高外教的占比。在“学术领域的同行逐步扩大招收国外留学生，关注全球雇主(用人单位)对毕业生的评价。而“国际教师比例”(即外教的聘用)和“单位教职工的论文引用数”的两项指标上，都有了一定的提高；也就是说，该校开始重视更多地聘用外籍教师(得分由6分上升到18分，增长了2倍，但仍有较大的上升空间)，并鼓励本校教师在国际期刊上发表有学术影响力的论文(由5.3分上升到7.2分)。但上述指标与世界顶尖高校相比，还存在较大的差距。此外，在“学术领域的同行评价”上，有一定下降；在“教师和学生的比例”上，略有失分(见下页表8)。

2.圣彼得堡国立大学

评价”和 “教师和学生的比例”上，该校得分都有所下降(见下页表9)，应该引起重视，并采取措施，查缺补漏。

3.新西伯利亚国立大学

新西伯利亚国立大学是“5-100计划”项目中，排名一直处在参与高校的榜首位置。该校由项目实施前(2013年)的371名，提高到目前的231名(并列)，名次提升了140名，7年间各项指标均有提升。其中：“单位教职工的论文引用数”和“国际学生比例”提升幅度较明显(见下页表10)。“单位教职工的论文引用数”甚至超过了俄罗斯排名第1的莫斯科国立大学和排名第2的圣彼得堡国立大学。是因为新西伯利亚国立大学的教师学术水平比莫斯科国立大学和圣彼得堡国立大学的教师学术水平高，显然不是，但该校在“单位教职工的论文引用数”上的得分明显高于俄罗斯数一数二的两所大学，非常值得其他高校借鉴。同时也看到，该校在“学术领域的同行评价”和 “全球雇主评价”上，还与莫斯科国立大学存在较明显的差距(见69页表11)，这应是其努力的方向。

4.托木斯克国立大学

托木斯克国立大学是“5-100计划”项目中，进步最快的大学。7年间该校由项目实施前2013年度的551—600名之间，提高到2020年度的第268名(并列)，排名提升了300名左右(见表12)。

表4 俄罗斯部分高校2012—2019年在全球大学中的QS排名情况表

表5俄罗斯部分大学QS评分明细表

表6 麻省理工学院2019—2020年QS评分明细表

表7 麻省理工学院与莫斯科国立大学比较(2019—2020年QS评分)明细表

表8 莫斯科国立大学2013—2020年QS指标变化情况表

表9 圣彼得堡国立大学2013—2020年QS指标变化情况表

表10 新西伯利亚国立大学2013—2020年QS指标变化情况表

表11 新西伯利亚国立大学与莫斯科国立大学及圣彼得堡国立大学比较表

表12 托木斯克国立大学2016—2020年度QS排名变化情况表

表13 托木斯克国立大学2016—2020年度QS指标变化情况表

托木斯克国立大学可查到的QS指标数据比较有限(见表13)，可以看到，该校可圈可点的是：“国际学生比例”和“教师和学生的比例”两项指标表现突出，明显优于其国内包括莫斯科国立大学和圣彼得堡国立大学在内的名校；“国际教师比例”一项也好于上述名校(见图1)。可以看出，该校在“5-100计划”项目实施的7年间，下了不少功夫。比如，不断扩大留学生招生，该校得分由2016年的46.6，提高到2020年的88.9；注重调整“教师和学生的比例”，QS得分也由2016年的74分，提高到2020年接近满分的99.8分；重视聘用外籍教师，“国际教师比例”虽然变化不大，但也保持了自身的优势。上述这些举措，都应该值得其他高校学习和借鉴。但也应看到，该校在“单位教职工的论文引用数”这个指标上，还有存在较大的差距；在“学术领域的同行评价”和“全球雇主评价”等指标得分不高(见表13)。该校要想取得更好的排名，还应在上述指标上，着力补齐短板，再下一番功夫。

图1 托木斯克国立大学与部分高校2020年度QS指标比较图

四、问题成因

实际情况是，第一个为期7年的“5-100计划”所制定的目标没有实现，已成不争的事实，主要有以下两个原因：

1.历史原因

QS世界大学排名依据的是“盎格鲁—撒克逊”传统的高等教育体系标准，与俄罗斯传统的旧学制设计、自成体系、独树一帜的高等教育体系标准不同，且很难达到与国际接轨，造成俄罗斯高等教育的国际影响力、竞争力，以及高校排名不高。俄罗斯的许多高校，尤其是工科院校QS排名靠后。在俄罗斯的大学中，尤其是涉及航天和国防领域的工科大学与专业，其关系到国防建设的最新技术和科研成果，俄罗斯是不可能拿出来分享(当然，欧美国家的部分高校也存在这样的问题)。“西方文化注重被摘引率，是评价大学好坏的主要标准”[4]，在这个问题(“单位教职的论文引用数”占20%)上，莫斯科国立鲍曼大学的现任校长亚历山大·阿纳托利·亚历山德罗维奇(Александров Анатолий Александрович)并不认同，“创意、项目和做出来的‘铁家伙’是我们的研究结果，或者是我们所利用的技术”[4]。(由此联想到，包括哈尔滨工业大学在内的我国部分高校的QS排名，也应该受此影响)。由于多种因素影响，俄罗斯高校和部分专业大都对外封闭，高校中只有部分专业招收少量的外国留学生，用亚历山大·阿纳托利·亚历山德罗维奇校长的话说，“这是我们的特殊性[4]”，导致俄罗斯高校在“国际学生比例(占5%)”一项上，失分较多。“不要迷信排名。这是一个大概的指数。能进入排名是好事，其他的则要由时间去证明[4]。”亚历山德罗维奇校长说的如此自信。但不更新观念，调整办学思路，深化高等教育体制和机制的改革，想让更多的俄罗斯高校跻身世界百强之列，则难以实现。

2.专项财政预算补贴(субсидии)原因

在俄罗斯联邦政府对“5-100 计划”的专项财政预算补贴(субсидии)方面，经查阅俄罗斯联邦科学与高等教育部(Министерство науки и высшего образования Российской Федерации)“5-100”项目网站(https://www.5top100.ru)：俄罗斯联邦政府总理梅德韦杰夫自2013年到2019年签署的关于“5-100 计划”专项财政预算补贴的政府令(Распоряжение Правительства РФ)如表14及下页表15。

表14 俄罗斯联邦政府批准“5-100计划”年度财政预算 补贴情况表

表15 俄罗斯联邦政府批准“5-100计划”财政预算 补贴情况折算表

图2 “5-100”计划专项从财政补贴情况

图3 “5-100”财政补贴折合人民币趋势图

俄罗斯“5-100计划”的政府财政预算补贴，呈较平稳趋势，且自2016年起逐年略有递减(见图2)。受西方制裁、卢布贬值等因素影响，政府财政预算补贴折成人民币，可以发现，其下降趋势更为明显(见图3)。由于专项财政预算补贴(субсидии)资金短缺和预算削减，“5-100 计划”项目推进缓慢。加大资金投入，势在必行。

五、结语

应当说，俄罗斯政府着力推进的高等教育“5-100 计划”，与我国政府1995年启动的“211工程”、1998年5月提出“985工程”、2015年通过的建设“双一流”大学和学科等“科教兴国”战略相类似，都是旨在整合高校资源，完善教育体系，加快推进高等教育的国际化水平，提升高等院校的竞争力。

俄罗斯在崛起，俄罗斯的高等教育也在崛起。教育兴则国家兴，教育强则国家强。俄罗斯政府已经认识到了其高等教育存在的问题，并开始考虑使其高等教育和国际接轨，但自成体系的俄罗斯高等教育，仅仅通过一个为期7年的“5-100计划”，还很难达到预期目标。更新观念、增加财政预算，俄罗斯高校教育还任重道远。