基于SWOT分析的郑州机场发展策略研究

谢昭瑞，岳 阳

(1.中国城市规划设计研究院，北京 100037;2.中规院(北京)规划设计公司，北京 100037)

1 郑州机场发展历程

1.1 第一阶段：老机场平稳发展期(1989以前)

1989年以前，郑州老东郊机场军民合用，民航量较小，老机场承担军、民、农业等业务。

1980～1990年，旅客吞吐量年均增长18%，货邮吞吐量年均郑州9%。

1.2 第二阶段：老机场快速发展期(1989～1997)

1989年，东郊机场获国务院批准对外开放，成为重要干线枢纽之一，机场迎来快速发展期。至1997年，旅客吞吐量年均增长35%，货邮吞吐量年均增长28%。

1.3 第三阶段：新机场蓄力过渡期(1997～2003)

1997年，郑州新郑机场正式通航，成为国内干线运输机场和一类航空口岸，但此阶段发展速度平缓。1997～2003年期间，旅客、货邮吞吐量年增仅4%左右。

1.4 第四阶段：新机场飞速增长期(2003～2010)

2003年，新郑机场由民航河南管理局属地化改革为河南省郑州机场管理公司，新郑机场迎来了飞速发展期，2003～2012年机场旅客吞吐量年增23%，货邮吞吐量年增24%。

图1 郑州机场发展历程划分示意图

1.5 第五阶段：货运迅猛发展期(2010至今)

2010年，富士康进驻郑州，同时带动100多个产业、400多个配套企业入驻。2012/2013，中原经济区规划、郑州航空港实验区相继获批，政策叠加优势凸显。新郑机场在2012～2017年期间，旅客吞吐量年增16%，货邮吞吐量年增27%。航空货运得到了迅猛发展。

总结梳理郑州机场发展历程，每一次地快速增长均来源强力的外部刺激：老机场快速发展源于国务院批准对外开放，新机场飞速发展源于属地化管理改革、多重政策的叠加优势，航空货运的发展源于大型企业进驻、国家战略规划的批复实施落地。

2 郑州机场发展现状

2.1 客货运规模增长迅速

2018年，郑州新郑机场完成旅客吞吐量2 733万人次，居全国13位，同比增长12.5%，增速在全国2 000万级以上前22个大型机场中排名第一。

完成货邮吞吐量51.5万吨，货运规模继续稳居在全国第7位。客货运规模在中部各省份地区中均排第一位。

图2 2018年旅客吞吐量2 000万级以上机场生产情况对比

2.2 航线网络逐步完善，通达性不断提高

客运方面：2018年郑州机场以扩大时刻容量、拓展国内、国际航线网络为重点，持续加快基地建设，进一步扩大郑州机场客运规模，现有客运航空公司55家，客运航线208条，其中洲际4条，亚洲区域23条，通航城市116个。

货运方面：目前运营货运航空公司21家，其中国内6家，国际地区15家。开通货运航线34条，其中国内5条，国际地区29条。货运通航城市40个，其中国内12个，国际地区28个。

图3 国家民航局正式批复4F机场分布

2.3 运行保障能力进一步提升

2018年4月，中国民航局正式批复郑州机场4F级别(最高等级)许可证，成为全国第12个4F等级机场。

郑州机场4F许可证的成功换发，将大大提升机场的运行保障能力，为郑州国际航空货运枢纽建设提供基础，有利于逐步实现河南省由开放洼地向开放高地的转变，更好地发挥郑州航空港实验区对外开放平台功能。

3 郑州机场发展SWOT分析

3.1 优势(Strengths)

(1)区位优势

郑州处于国家经济地理中心，处于满洲里至港澳台运输大通道和陆桥运输大通道的交点。以郑州为中心，1 h航程圈可以覆盖中国60%的城市，2 h航程圈可以覆盖中国80%的城市。区位条件和腹地资源等优势，使郑州成为构建国内运输网络中枢的最佳节点之一。

(2)交通优势

郑州航空、公路、铁路、无水等四港合一，形成了连通境内外、辐射东中西的综合交通枢纽体系。以郑州枢纽为核心的“米”字形高速铁路网经济圈，覆盖方圆1 000 km城市，近7.9亿人口。郑州南站与机场的空铁复合枢纽，为机场提供充足的腹地资源，具备发展多式联运国家中枢的优势交通条件。

(3)口岸优势

郑州机场是国家一类航空口岸，拥有水果、冰鲜水产品、澳洲活牛进口等特种商品进口指定口岸，是国内进口指定口岸数量最多、种类最全的内陆机场。新郑机场依托口岸优势，已逐步形成内陆开放新高地，门户地位凸显。

(4)政策优势

2011年10月，《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》明确提出“推进郑州国内大型航空枢纽建设”，“把郑州机场建成重要的国内航线中转换乘和货运集散区域性中心”。2013年3月，国务院正式批复《郑州航空港经济综合实验区发展规划(2013～2025)》。2017年1月，国家发改委正式发布《关于支持郑州建设国家中心城市的指导意见》，提出要“建设贯通南北、连接东西的现代立体交通网络和现代物流体系”，“着力增强航空枢纽作用”。一系列政策平台先后落地郑州，为郑州机场发展提供了先行机遇。

3.2 劣势(Wea KNesses)

(1)腹地航空需求较小

需求规模是枢纽对运输网络控制力的基础与核心，决定枢纽层级。一般达到国际枢纽的标准为8 000万人次旅客吞吐量、200万吨货邮吞吐量，国家级枢纽标准为6 000万人次、150万吨货邮吞吐量，区域门户枢纽标准为4 000万人次旅客吞吐量、100万吨货邮吞吐量。目前郑州机场运输规模量级为2 700万人次旅客吞吐量、51万吨货邮吞吐量。虽然郑州机场腹地资源大，但目前腹地需求较弱，人均乘次较少，跻身国际化枢纽需进一步提升运量规模。

(2)腹地货源比重较低

目前郑州空港国际运输货源60%～70%来自省外，主要依靠政策补贴机制。在半径长达1 500 km的范围内集疏货源，运输品类超过800余种，尚未形成稳定货源与优势货类。而本地最大的货源——富士康在航空货运中的比重仅有10%。总体来看，由于腹地范围内国际运输需求不足，郑州尚未形成稳定货源与优势货类。

(3)运营支撑保障较弱

目前郑州机场在基地航司、大型物流集成商、大型货代公司等方面相对欠缺，对下一步提升航空枢纽地位形成了较大制约。

基地航空公司方面有河南航空、东海航空、西部航空、祥鹏航空、卢森堡纯货运航空共5家。主基地航司占河南市场份额仅22%，贡献比例较低。同时，在发展货运过程中，随着阿里入股的圆通打造杭州集散中心、京东与天津货航战略合作、顺丰打造鄂州全国货运枢纽，郑州机场尚未与大型物流集成商形成战略合作。河南没有较大的本土货代公司，使得舱位资源分散市场混乱，不利于跨公司的运力调配。

3.3 机会(Opportunities)

(1)规划先行

2018年7月，河南省人民政府、中国民用航空局联合印发《郑州国际航空货运枢纽战略规划》，全国首个国际航空货运枢纽战略规划获批，对提升河南内陆开放水平、打造机场综合枢纽、带动区域产业升级意义重大。

《规划》提出，新郑机场将建设成为辐射全球的国际航空货运枢纽，2035年，旅客吞吐量将达到10 000万人次，货邮吞吐量保障能力将达到500万吨。构建4 h覆盖全国、20 h服务全球的综合交通体系；以轨道交通为核心的机场客运集疏体系更加完善，1 h交通圈覆盖中原城市群。

(2)市场需求

近几年移动互联网蓬勃发展，消费观念也发生不断变化，人们对跨境电商的消费需求不断提高。同时，我国相关部门出台了相关的利好政策，跨境电商有望进入健康、快速发展的新阶段，中国将成为全球跨境电商最大、发展最快的市场。2018年中国跨境电商交易规模达到9.1万亿元，用户规模超1亿人，预计2019年将达到10.8万亿元，跨境电商有望成为航空货运发展的动力源。

图4 中国跨境电商交易及进出口贸易规模

(3)政策扶持

自2017年国家提出支持建设郑州-卢森堡“空中丝绸之路”以来，各级政府相继出台了相关政策文件。以支持郑州在航权开放、航线审批等方面获得更多特殊政策，在航空金融、跨境电商等方面获得“先行先试”待遇，这些政策将对郑州机场下步快速发展提供强有力保障。

3.4 威胁(Threats)

(1)定位差异

国家级规划中明确提出将郑州定位为国内航空枢纽、全国铁路枢纽和多式联运国际物流中心；将武汉定位长江中游航运中心、全国铁路路网中心、国际门户枢纽；将西安定位为一带一路门户枢纽。相比之下，国家中心城市定位体现了一带一路的西安、国家中部的武汉、中原的郑州，郑州在国家顶层设计层面不占优势。

表1 郑州、武汉、西安国家定位对比

(2)同质化竞争

郑州机场发展面临与武汉、西安之间激烈的定位与腹地竞争。对于郑州而言，现状网络拓展不足，其客运通航城市数量和客运航线与西安相比相差较大。郑州和武汉两个中部重镇都在积极发展临空经济，郑州获国务院批复成为首个航空港经济综合试验区，武汉要打造全国第四的临空经济区。这意味着武汉、西安和郑州在相当长的时间内都处于面临激烈竞争局面。

表2 郑州、武汉、西安机场现状与规划定位对比

4 郑州机场发展策略

4.1 优化格局、合作共赢——充分发挥各自优势、实现区域机场共赢发展

中部地区通过优化机场格局，构建以郑州为国际性货运枢纽，武汉、长沙等为区域性枢纽，鄂州为专业性货运枢纽的“功能齐全、分工协作、国内通达、全球可达”中部地区机场群。充分发挥各自优势，可实现区域内机场共赢发展。郑州打造国际性货运枢纽，可以采用“国际客货航空枢纽+多个国际货运航空公司基地”的运营模式，共同运营客货运业务，并以客运带动货运发展，主要承担国内/国内、国内/国际的货物转运。

省内建立区域机场协调机制，形成以郑州为枢纽门户、以洛阳为辅助门户，干线及支线三级的区域民航机场体系，合理分配功能与运量，形成干支喂给，通航机场作为功能补充，充分发挥区域航空运能。

4.2 完善网络、提高中转——加速全球网络覆盖，提升航空客货中转比例

加速全球客货运网络覆盖，吸引货航、货代及物流集成商。构建覆盖全球的航线网络结构，吸引货运航空公司和相关货代及大型航空物流集成商入驻。

在做好空地中转的基础上，着力发展空空中转模式。借鉴迪拜机场主攻地空空中转模式，建议提高机场自身服务水平，完善货物落地后的操作流程，提供标准化的转运服务，做好中转业务特别是通关流程的协调，提高转运能力和效率。

4.3 多式联运、加强配套——构建综合交通枢纽，形成对外开放空中通道

构建四港联动、多式联运枢纽网络。重点发展空铁、空陆联运，空侧构建联通全球的航空货运网络，重点面向全球前50位货运枢纽机场建立通航点，特别是贸易联系密切的亚太、北美和欧洲地区，通过三大枢纽向南美、非洲拓展。陆侧构建以郑州为中心的空铁联运网络，根据航班时刻开行高铁联运线路。以卡车航班线路为主体，依托高速公路构建空陆联运网络，满足空陆联运腹地需求。

在机场集疏运体系上积极引入高铁、轨道、高快速路等方式，构建机场综合交通枢纽。

5 结 语

随着国家中部崛起战略的持续推进，郑州在中原城市群区域发展中应充分发挥其引领作用，机场作为带动郑州区域发展的核心引擎，将承担更加重要地责任和义务。

本文在梳理郑州机场发展历程和现状特征的基础上，利用SWOT分析方法系统总结了机场发展目前存在的优势、劣势以及面临的机会和潜在威胁，未来发展上应继续强化优势、弥补劣势、抓住机会、应对威胁，提出优化格局、合作共赢——充分发挥各自优势、实现区域机场共赢发展，完善网络、提高中转——加速全球网络覆盖，提升航空客货中转比例，多式联运、加强配套——构建综合交通枢纽，形成对外开放空中通道三层面的发展策略，为郑州机场下阶段发展提供参考和借鉴。