提高生态文明建设 加快产业结构升级

王霞

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，制定出台了一系列重大决策部署，推动生态文明建设取得了重大进展和积极成效。但总体上看，山东生态文明建设水平仍滞后于经济社会发展，资源约束趋紧，环境污染严重，制度体系不完善，市场机制不健全，发展与人口资源环境之间的矛盾比较突出，成为经济社会可持续发展的重大瓶颈制约。这就要求我们把握住生态文明建设的关键任务，明确重点、优化路径，加快绿色发展步伐，全面提高生态文明建设水平。

一、全面提高生态文明建设水平的关键任务

（一）污染物排放量较大，必须加快产业结构升级

构建资源消耗低、环境污染少的产业结构，推进产业绿色循环低碳发展成为国际社会的广泛共识，培育绿色低碳产业成为缓解经济发展与资源环境矛盾的根本之策，也成为占领新一轮产业竞争高地的关键举措。但从总体上来看，我国工业体量大，高耗能行业占比高，产能过剩矛盾比较突出，给资源环境造成了巨大的压力，据统计，我国所有与大气污染物有关指标的排放总量，在全世界都是第一。

在资源环境约束日益强化的形势下，迫切需要加快产业转型升级，推动产业从低附加值转向高附加值、从高能耗高污染转向低能耗低污染、从粗放型转向集约型，为实现绿色发展提供支撑。山东作为工业大省，产业重化工特征比较明显，重工业比重和重化工业占传统行业比重均在70%以上，污染物排放总量较大。

近年来，山东按照高端高质高效产业发展方向，实施“双轮驱动”战略，一方面按照供给侧结构性改革的总体部署，全面完成钢铁、煤炭等重点行业去产能任务；制定了《<中国制造2025>山东省行动纲要》和“互联网+”行动计划，实施了“工业绿动力”计划，明确了产业转型升级的时间表、路线图，产业发展呈现出运行平稳、结构优化、动力转换、质量提升的态势，为推动产业绿色、循环、低碳发展，形成节约资源、保护环境的生产方式奠定了良好的基础。

（二）资源利用效率较低，必须加快创新绿色技术

开展能源節约、资源循环利用、新能源开发等领域关键技术攻关，是实现绿色发展的基础。但重大关键技术的研发投入不足、自主开发能力相对薄弱，仍是制约我国生态文明建设的主要因素，造成能源使用效率相对较低，单位生产总值能耗虽保持持续下降，但仍显著较高。这迫切要求我们要加强绿色技术攻关，提高能源利用水平，构建节能型产业体系。

近年来，我国以实现能源资源高效利用为重点，加大投入力度、强化技术创新，能效利用水平不断提升。

（三）清洁能源占比不高，必须加快调整能源结构

调整优化能源结构，是推动能源生产和消费革命，控制能源消费总量，确保国家能源安全的重要举措。

近年来，我国新能源和可再生能源快速发展，水电装机规模、风电装机并网规模、太阳能热水器集热面积等均居世界前列，清洁能源比重逐步增加，能源结构不断优化。但我国能源结构单一的问题仍然比较突出，化石能源特别是煤的比重仍然较大。

对此，我国要把调整优化能源结构作为主攻方向，大力发展清洁低碳能源，实现油气替代煤炭、非化石能源替代化石能源，推进能源消费由高碳为主向低碳为主转变，提升能源消费低碳化水平。

（四）资源环境容量有限，必须加快推进消费革命

我国人口众多、资源环境容量有限，大力倡导绿色消费，形成合理消费的社会风尚，是建设生态文明的必由之路。

我国以占全球7%的土地、6%的水资源，支撑了世界19%的人口、15%的GDP，人均占有的土地面积不足世界平均水平的1/3，人均淡水资源占有量仅为世界平均水平的1/4，人口总量多、经济规模大与资源环境容量不足的矛盾比较尖锐。

如果我国继续延续能源消费的高增长模式，人均能源消费量达到发达国家水平，考虑我们庞大的人口基数，不仅国内的能源供应不能满足需要，就是世界的能源也难以支撑我们的消费。这就迫切要求我们加快推进消费革命，走低碳消费、绿色消费的发展之路，加快推动生活方式绿色化，实现消费模式向勤俭节约、绿色低碳方向转变。

（五）制度体系不够健全，必须加快推进体制改革

习近平总书记指出，要深化生态文明体制改革，尽快把生态文明制度的“四梁八柱”建立起来。

从总体上看，我国生态文明制度仍有一些不健全、不完善的地方，如“多规合一”的空间规划体系尚处于探索阶段，区域空间格局的功能化尚未实现；生态文明多头管理、政策碎片化的问题仍然存在，容易造成“九龙治水不治水”的问题；某些领域法律法规尚不健全，标准规范不够完善；符合生态文明建设要求的考核评价机制尚不完善，考核内容、考核方式、考核结果运用等尚不健全，有利于促进生态文明建设的用人导向和工作导向尚未形成。这迫切要求我们要围绕实现生态文明的制度化、法治化、标准化、规范化，进一步强化改革创新，加快健全制度体系。

（六）资源配置方式不完善，必须加快健全市场机制

市场决定资源配置是市场经济的一般规律，深化生态文明体制改革，也应当充分发挥市场在环境资源配置中的决定性作用。

可以看到，在推进生态文明建设过程中，市场的作用愈发突出，发挥市场决定性作用的政策导向更加鲜明。但在实践过程中，仍然是政府投入的多，市场的作用发挥有限，如碳交易体系不完善，市场政策性明显，交易成本高，交易效率低；绿色金融缺乏配套政策和激励约束机制，市场规模小、渠道窄，产品覆盖面有限，金融机构参与度不高；使用资源有偿、损害生态赔偿、作出贡献补偿的市场化补偿机制尚不完善，仅靠财政补偿效果有限。这迫切要求我们要围绕碳排放权交易市场建设、资源有偿使用、绿色金融发展、完善市场化补偿等重要环节，加快完善市场机制，使资源配置方式更加科学、高效。

二、全面提高生态文明建设水平的几点建议

生态文明建设是中国特色社会主义事业的重要内容，绿色发展是推进生态文明建设的实践载体。必须通过中央的重大决策部署和国家的制度性安排，持续巩固深化绿色发展理念，努力推动中国生态文明战略实施长效化。为此，应进一步明确出大力推进绿色发展、全面提高生态文明建设水平在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦进程中的时代意义，始终坚持绿水青山就是金山银山，积极推进绿色发展、循环发展、低碳发展，加快形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，开创社会主义生态文明新时代。应重点把握“六个着力”：

一是优化空间布局，着力推进区域格局功能化。

实施主体功能区战略是建设生态文明、实现绿色发展的重大战略举措。应以建立“多规合一”体制机制为重点，全面落实主体功能区规划，完善国土开发利用差别化准入制度，合理布局生产空间、生活空间、生态空间，推动区域协调发展。

二是加快转型升级，着力推进产业发展低碳化。

坚持落实新发展理念，深入推进供给侧结构性改革，妥善处理发挥市场作用与政府调控关系，突出“投入产出效益”和“碳排放强度”对产业发展的评价与引导，聚焦创新驱动培育壮大新动能，着力构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构。

三是加强集约节约，着力推进资源利用高效化。

深入推进全社会节能减排，全面推进工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能。大力优化能源结构，加速推进能源生产和消费革命，提高新型能源在能源结构中所占的比重。加强资源保护和合理利用，提升综合利用效率。

四是加大保护力度，着力推进人居环境生态化。

加强大气、水和土壤污染防治，落实区域性大气污染物排放标准，加强重点流域水污染治理，严格控制农业面源污染，保护和修复山水林田湖等自然生态系统，处理好环境突发问题，让人民群众享受到天蓝、山青、水绿的生产生活环境。

五是培育生态理念，着力推进生活方式绿色化。

培育尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的绿色生活方式，有序增强公众参与程度，加快形成生态文明建设的良好社会风尚。

六是完善保障体系，着力推进绿色发展制度化。

加强生态文明法律法规体系建设，集中清理一批、修订一批、新立一批。对标发达国家，制定环境标准，倒逼产业转型和环境保护。充分发挥市场机制作用，积极探索自然资源产权制度建设，推动建立全国碳排放权交易市场。健全地区间市场化生态保护补偿机制，完善转移支付制度。发展绿色金融。

本文作者就职于山东省市场监督管理局。