2600亿！疫情冲击安徽文旅产业

傅欣

春节假期本是文化旅游活动的密集期，经营收入的高峰期。但新冠肺炎疫情爆发以来，安徽省文旅消费整体停摆，企业经营陷入停滞，经济损失巨大。据安徽省文化和旅游厅测算，春节假期，安徽旅游总收入减少约235亿元。

据初步测算，2020年上半年安徽文旅行业将总体损失2600亿元左右，其中一季度损失约1600亿元，二季度损失约1000亿元。相比2019年，安徽上半年总收入4006亿元，一季度旅游总收入1925.4亿元，二季度旅游总收入2080.6亿元。

预计全年负增长15%-20%

本次新冠肺炎疫情相对于非典疫情而言，影响的范围更大。根据统计数据，非典疫情造成2003年旅游行业总收入同比下降约13%。根据目前的疫情防控措施和进展情况，偏乐观估计，预计2020年全年文旅产业同比负增长约15%-20%。

首先，渠道端企业受损严重。以传统旅行社、OTA以及各种票务和产品代理商为代表。1月24日，按照国家和省里部署，全省旅行社立即停止经营团队旅游。2020年春节，全省近3000个旅游团取消，旅行社企业春节黄金周的旺季收入基本损失。春节假期，全省旅行社退团15.17万人次、合同金额1.47亿元。

如果文旅消费在“五一”旅游消费旺季开始前恢复，相对成熟的企业损失大约在1-4月，占全年营收的比例约在20%-30%;但部分小微企业受疫情影响相对大中型企业会更大，如果缺乏现金流支持，经营会陷入停顿。

其次，目的地资源端企业压力较大，包括各类景区、主题公园、酒店、演艺项目等。受疫情影响，各经营景区和项目全线停业，年前开展的春节营销支出基本落空，但项目关停期间的设备维护费用、人员工资、财务费用、税费等仍持续发生，企业资金压力陡升。特别是民营企业资金来源相对有限，且资金成本更高，在2018-2019年资本 “寒冬”的背景之下，广大民营文旅企业已经倍感压力，本次疫情可谓 “雪上加霜”。

春节期间，星级饭店退房7.76万间、房费金额7025.16万元，A级旅游景区门票收入等减少11.6亿元，互联网上网服务场所停业损失4.3亿元，文化歌舞娱乐场所停业损失2.5亿元。省内289家星级酒店仅40家维持营业，入住率不到20%，比2003年非典期间30%-40%的入住率还低，“散、小、弱”的单体酒店、民宿更是面临生存危机。

另外，产业服务类企业存在人才流失隐忧。文旅产业服务类企业以规划设计、品牌营销、会议会展等为主，大部分为轻资产服务模式，企业运营人力成本占比大。这类企业的员工一般具有较高的学历，拥有较高的择业主动性和流动性。如果企业较长时间没有业务或业务不稳定，会影响到其收入和职业的发展，可能会造成人才流失，而流失的人才往往是企业的骨干力量，将对企业的业务承接和交付能力造成较大影响。

疫情影响短暂，或将报复式反弹

2020年，我国人均GDP达到10000美元，早已跨入人均5000美元的“旅游社会”。2019年，我国人均出游次数达4次，文旅消费已成为居民消费的重要组成部分，且與文化、体育、农业等产业深度融合。因此，文旅产业的发展潜力依然看好。

目前来看，疫情对需求的影响只是暂时的，市场供需格局不会改变，后续的消费需求或将报复式反弹。而从供给端来看，疫情恰好提供了一个行业磨炼内功的机会，产品和服务创新及供给能力或将由此得到提升。参考非典疫情的发展轨迹，非典过后的2004年，国内旅游人数增长了26.6%，旅游总收入增长了36.9%。一旦疫情解除，将迎来供需两旺。

在2018-2019年资本寒冬的影响下，多个行业的投资都受到较大影响，但文旅行业表现不俗。2019年，文旅行业增长速度超过两位数，远超全国GDP的平均增幅，在整体国民经济中表现良好，展现了行业的朝阳性和成长性。虽然部分企业和项目确实遭遇到了比较大的困境，但行业整体投资规模和涉及领域仍在扩大，投资信心和整体方向利好。

参考非典过后旅游产业的恢复轨迹，新冠肺炎疫情过后，近距离周边游由于时间短、风险低，将率先恢复并爆发式发展，融合主题娱乐、新潮消费和品质度假的2-3天的微度假产品将更受市场欢迎，相对成熟的文旅城和文旅小镇将率先迎来客流高峰。

本次疫情对人们健康意识的培养是前所未有的，从“吃住行”到“游购娱”，再到“运健学”， 康养旅游和体育旅游作为一种新的生活方式越来越受到人们推崇，成为新的消费热点。全民康养需求将助推康养旅游和体育旅游产业进入高速发展阶段，成为未来文旅产业的主导方向之一。

疫情冲击下，文旅产业遭受明显冲击，仅在春节期间安徽A级旅游景区门票收入减少11.6亿元。

企业如何自救？创新求变、提升品质

目前，安徽文旅产业已进入较成熟的发展阶段，具有较好的内生增长动力，面对新冠疫情的巨大负面影响，需要从业者更加关注薄弱环节，创新求变，提升品质。

在特殊时期，要严格管理现金收付，利用好金融杠杆，积极开拓融资渠道，争取税收政策。

要充分利用市场空档期进行服务打磨，加强技能训练和业务培训，提高员工素质，增强服务品质。进一步完善项目标准化管理，提升服务效率，优化服务标准。

同时，密切关注市场消费趋势，把握好市场反弹机遇，在研学、亲子、康养旅游，体育及户外运动旅游等领域不断丰富文旅产品，不断创新模式和内容。文旅企业要在智慧景区建设、线上旅游、“科技+旅游”等方面做足文章，挖掘线上营销、自媒体营销等多元路径。

政府如何作为？亟需十大政策支持

应对疫情冲击，企业积极展开自救的同时，亟需政府部门出台相关政策措施，帮助企业渡过难关。

暂退质量保证金。在落实国家政策基础上，对已依法交纳保证金、领取旅行社业务经营许可证的旅行社，暂时全额返还旅行社质量保证金用于日常运转。

实施援企稳岗。疫情防控期间，坚持不裁员或少裁员的参保旅游企业，实业保险返还比例由上年度实际缴费的50%提高到60%，稳岗返还裁员率标准放宽到5.5%。对临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保旅游企业，返还标准按7个月的全省上年度月人均失业保险金和参保职工人数确定。

延长办理社保业务期限。疫情期间的参保登记、缴费基数申报和保险费缴纳等业务办理期限延长至疫情结束后3个月。在疫情结束后3个月内办理，不影响参保人员个人权益记录，不收取滞纳金。相关企业灵活就业人员2020年缴纳社会保险费时限相应放宽，未能及时办理参保缴费的旅游企业，允许在疫情解除后3个月内办理缴费业务。

减免房屋租金。对承租国有（含集体）资产类经营用房的旅游企业减免2020年一季度租金;对承租其他经营用房的，鼓励业主（房东）为旅游企业减免租金。

降低运营成本。对旅游企业生产经营所需的用电、用水、用气，可缓缴3个月费用，缓缴期间实行“欠费不停供”措施，并免收滞纳金。宾馆酒店的有线电视收费按50%收取，宾馆酒店的IPTV业务费用可缓缴，缓缴期间实行免停机处理。

减免、延期缴纳相关税费。对因受疫情影响导致经营困难的旅游企业，2020年一季度应缴纳的房产稅和城镇土地使用税予以减免。对因申报困难的旅游企业，依法办理延期申报。对确有特殊困难而不能按期缴纳税款的旅游企业，由企业申请，依法办理延期缴纳税款。

强化财政金融支持。对受疫情影响经营困难的旅游企业2020年新增贷款，省级财政按照基础利率的30%给予贴息，贴息期限不超过1年。对于确无还款能力的旅游企业，政府性融资担保机构应及时履行代偿义务，并适当延长追偿时限，符合核销条件的，按规定核销代偿损失。企业到期还款困难的，可申请展期或续贷。对受疫情影响较大，以及有发展前景但暂时经营困难的旅游企业，不得盲目抽贷、断贷、压贷。

给予适当奖补。疫情结束后1年内，对吸引游客人数达到一定规模的旅行社，以及2019、2020年度成功创建国家4A级以上旅游景区，五星级旅游饭店、旅游民宿和旅游营地的企业，从省旅游强省资金、文化产业基金中予以适当奖补，促进旅游业迅速回暖。

免于信用惩戒。对受疫情影响未能按时完成贷款展期、社保缴纳、税费缴纳等相关手续的旅游企业和企业法人，经申报由相关部门审核后，免于信用惩戒。

落实带薪休假。严格落实带薪休假制度，大力推行错时休假、错峰出行，促进疫后文旅市场消费。对严格落实带薪休假的民营企业，优先受理社会保险补贴、岗位补贴和在职培训补贴申请，经审核符合条件的，优先予以批准。

（作者单位：安徽省发展改革委社会发展处）