城市管理综合执法大队的建设和发展研究

赖晓琴

摘要：城市管理是一项涉及范围广、综合性极强的工作，它不仅牵扯到生活的方方面面，更是当下社会人们所关注的问题。习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第十八次会议上对改进城市管理工作提出了明确要求：“推进执法体制改革、改进城市管理工作，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，让城市成为人民追求更加美好生活的有力依托。”但目前的城市管理还是存在着很大问题，作为城市管理的主要执法人员——城市管理综合执法大队是起到了关键的作用。

关键词：城市管理;法制;执法

引言

城市管理综合执法大队也就是人们口中的“城管”，作为城市最常见的管理者，提到城管，很多人还是存在不好的印象，最常见街头中存在的暴力执法等。如何更好的建设城市管理综合执法大队，使其为城市建设发挥更好的作用。本文简单介绍城市管理综合执法大队目前的现状，并提出其发展的规划。

1、城市管理综合大队的主要工作

1.1落实个人工作，确定工作责任

城市管理综合执法大队的主要是为了配合法制政府建设的各项工作任务，在大队内部确定工作小组，把法制政府建设作为每年目标管理考核的重要内容，以保证大队工作的有序开展。明确政府对法制建设的目标，制定出城市管理综合执法大队的年度工作计划、工作任务和方法步骤，为实现法治政府的建设打下坚实的基础。

1.2坚持依法行政

落实个人工作责任，实行每条街道确定一名负责人，两到三名工作人员。管理城市容貌，对于污染城市容貌的小广告和不合格的广告牌进行清理，整治店外经营商户，规范流动摊贩，设立电动车和摩托车的停车位置，有效规范电动车和摩托车的乱停乱放问题等。除了在城市形象上的维护之外，维护自身的形象也是非常重要的，城市管理综合大队需要不断改进工作的方式方法，加强队伍的建设。推行全程录像的工作制度，为基层工作人员提供摄像机等录像设备和对讲机。这样在遇到情况时，可以及时发现和查处，还能每天都反馈每个街道的实时情况，方便管理。

1.3推行公开政务

利用好政务大厅和办公室一楼的区域，将需要办理的证件或者材料所需要的条件、数量、办理时间期限、受理的地点、申请表等程序公开，这样不仅可以减少办理人员来的次数，也可以提高我们工作人员的工作效率。为了保证行政工作公开化的稳步推进，城市管理综合大队应该认真制定公开政务化的细节问题，细化政务任务责任到人，确定政务公开的实施方案。在实行政务公开上，只要是不违反保密的规定，都可以公开化，像城市容貌的整理、城管的职能、权限、政策、办理事项和办理的程序和收费等都可以公开化，更好的方便群众。随着网络的发展，现在更多的人喜欢通过电话和网络进行咨询，开通便民电话和电子邮箱，通过24小时的便民热线和电子邮箱更好的解决群众遇到的日常问题，形成政务公开的网络化，全方位的进行政务公开，有效的解决群众的日常生活中的难题。

2、城市管理综合执法大队存在的问题

2.1城市管理范圍广，管理起来效率低

整个城市的管理，大大小小的事务是非常

繁琐的，很多事物并没有相应的法律法规能够治理，作为城管，管理城市也是需要相关的法律作为依据，但是城市管理法并没有随着时代的更新而进行更新，没有依据的管理，把本来就复杂多变的城市管理，变得更为艰难，扯皮的现象很多，严重影响了城市管理的工作效率。

2.2部门之间并没有足够的默契

最为繁琐的就是城市管理工作，涉及到的范围太广，每个人都有不同的利益、不同的层面，这样的问题解决起来非常的麻烦。这些问题都需要部门之间的相互配合，做到解决问题要灵活，才能更好地把城市管理工作做到更好，因为城市管理工作的复杂性，很多工作都处于两个或者三个部门之间的交叉点，这种工作存在一定的盲区，如果解决不好，产生的影响是非常严重的，会出现很多效仿行为，之后的管理工作就更难进行下去，而这样盲区的工作，各个部门之间应该加强默契程度，否则很容易产生分歧，降低了执法的工作效率。

2.3群众对执法人员的抗拒

现在社会坚持依法行政，但是放在现实里面就会有很多阻碍，在之前很长一段时间城管与暴力执法同在，这一定论存在在很多群众的心理，所以部分的违章群众对于城管执法都存在着抵触的心理。在执法的过程中，很容易出现暴力抗法和诬陷执法人员的事情出现，这种事件的出现非常影响到执法队伍的积极性，产生消极情绪，导致恶性循环，降低工作的积极性。

2.4惩罚机制落实不明确

在成立城市管理综合执法大队后，相应的惩罚机制并没有完善，队伍内部比较鱼龙混杂，所以很多行为给整个执法大队带来了不良的形象，这一系列都会直接导致现在执法大队执法困难的状态，整治执法大队的内部是非常有必要的，一个良好的形象，才能在之后的城市管理过程中，办理案件规范，有效，也可以有效的降低行政复议和诉讼。

3、关于城市管理综合执法大队以后的建设发展

3.1提高人民群众的法律意识，加大城市管理的法制宣传

及时通过公共网站加强日常的宣传活动，也可以通过街道负责人进行上门宣传，不仅可以加强群众与执法大队线上线下的沟通，还可以提前了解群众的情况，及时解决问题。

3.2建设法治渠道，调解矛盾纠纷

对人们群众反映和举报的事件一定要去落实处理，增加群众投诉的渠道，总结解决群众举报的事项，同时也是打开了人们群众对执法人员的监督，解答群众的疑惑。在政府的官方网站上进行法制案例分析，不仅可以贴近于群众的生活，更能进行法制的宣传。

3.3提高执法人员的业务能力，与时俱进

执法人员应该加强对法律知识，做到真正的懂法、用法。同时要根据当下时代的发展，执法人员应该做到与时俱进，而不是闭门造车，学会懂法、用法，还是要做到落到实处，提高执法人员的执法水平。

3.4增强服务意识，改进执法的工作方式方法

城市管理综合执法大队应该是将城市管理作为出发点，而城市的管理是需要执法人员和群众是共同努力的，所以执法人员应该有“以法育人、以理服人、以情动人”的城管工作方式，并且要有敢于吃苦，乐于吃苦的工作态度，将服务意识更好的融入到工作中，只有这样才能更好的服务于群众。

3.5加强执法部门相互之间的协作，推进综合执法

上文提到，由于城市管理工作相对比较复杂，综合性极强，如果执法部门内部不增加相互之间的协作，很容易被不法分子掌握盲区，这样会引起一系列的负面影响，这都在警示执法人员需要加强内部的协作，综合执法。除了在要加强部门之间的合作，信息的共享也是非常重要的，建立起执法部门的内部平台，进行信息的共享，不仅可以避免执法人员的重复执法，更是加大了工作的效率，另一方面也是方便了群众，节省了时间。但是在信息的共享上，也要主要共享的内部和程度，不能有伤害到国家的利益以及公共安全的信息出现，这就需要建立起信息共享的机制，违反原则的事情要做到严格保密，其他信息不仅要保证定期的更新，还要保证共享的速度，提高工作的效率。

4、结束语

国家的发展基于城市的发展，面临着国家高速发展的需要，城市的管理就显得尤为重要。对于城市管理者的执法大队责任重大，不仅需要掌握最新的城市情况，提出解决措施，如何避免同类问题的再次发生，更要求执法人员以更好的创新意识去服务于群众，从而更好地推进城市执法的有序进行，实现城市的更好发展。

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