全民健身公共服务体系视域下泉州市区老年人体育组织建设研究*

林 锋

全民健身公共服务体系视域下泉州市区老年人体育组织建设研究*

林 锋

（泉州医学高等专科学校，福建 泉州 362000）

文章对泉州市区老年人体育组织建设情况进行分析，了解影响其发展的主要因素。结合调查结果，基于老年人体育组织发展和老年人健康的双重视角，提出相应的建议和意见，旨在让更多的老年人能老有所养、老有所学、老有所为、老有所乐。

全民健身；公共服务体系；老年人健身；体育组织；建设

按照全民健身计划的要求，发展老年人体育是一项非常关键的任务。为此，需要积极谋求与人口老龄化趋势相适应的体育设施建设，完善老年人体育组织建设。其中，研究与探索老年人体育组织建设，对构建全民健身公共服务体系意义重大。泉州市常住人口逾850万，其中老年人口超过100万人。重视老年人体育组织建设，使其发挥老年人身体健康服务的专门促进作用，是应对老龄化社会的必然选择。

1 研究对象和方法

1.1 研究对象

本研究以福建省泉州市老年人体育协会及类似组织的发展状态及前景为研究对象，共涉及老年人体育组织6个。

1.2 研究方法

1.2.1文献资料法

广泛搜集有关老年人体育、老年人体育组织相关的书籍和论文资料，并进行针对性的阅读、分析和整理；查阅国家有关部门如国务院、体育总局、全国老龄办等网站信息。

1.2.2访谈法

把泉州市老年人体育组织存在的问题罗列为访谈提纲，采取面对面访谈、电话访谈和网络访谈等形式与相关组织和个人进行交流，探讨并征询其所掌握情况、意见或建议。

1.2.3问卷调查法

分别设计针对组织和个人的泉州市老年人体育组织发展情况调查问卷，共发放问卷400份，收回问卷396份，回收率99%，有效率99%。

表1 泉州市区老年人体育组织问卷情况

类别项目人数占比（%） 性别男女60-6465-6970-741962001651795249.450.641.745.213.1 年龄

1.2.4数理统计法

运用SPSS17.0软件对问卷调查信息进行统计处理，得到真实有效的数据信息。

1.2.5逻辑分析法

全面整合所查阅到的文献资料内容、访谈信息以及调查问卷信息，采用严谨的逻辑推理形式，对泉州市老年人体育组织发展情况加以分析。

2 结果与分析

2.1 概念说明

2.1.1老年人体育

与国际上通行的老年人以65岁为界限的划分方法不同，我国的老年人年龄界定为60岁以上。我国老年人权益保障法规定：“老年人是指六十周岁以上的公民”。因此，以老年人体育组织为对象的研究，同样应当符合这一规定，即对老年人体育组织中60周岁以上的公民进行调查。

2.1.2老年人体育组织

老年人体育组织指的是在特定地域范围之中，受政府主导力量的支持，包括在社区内参与体育活动的老年人自发性组织。老年人体育组织的存在，可以满足本区域内老年人体育文化与体育健身的现实需求，促进老年人价值认同感与归属感的增进。

2.1.3老年人体育组织管理

组织有“安排”之意，而管理则有“治理”之意。在组织的基础上进行管理，即在有明确安排的前提下进行完善治理。从这个角度上讲，组织管理是以事物发展的一般规律为前提，在特定范围内选择合理手段进行治理控制的做法。如果策略得当，它能够让整个系统呈现出较高的效率，满足最终的规划要求。对于老年人体育组织管理而言，便是对老年人各项体育活动的安排以及相应的管理，以确保老年人各项健身活动全面有序地开展，达到老年人体育活动的预期目标。

2.2 泉州市老年人体育组织基本情况

2014年3月，福建省委组织部等14个部门印发《关于进一步加强老年体育工作的实施意见》，要求重视关心各级老体协组织建设，进一步健全和完善省、市、县(区)、乡镇(街道)、行政村(社区)五级老体协组织，建立健全行业、机关、企事业单位老年人体育协会。在此背景下，泉州市全境建立健全并细化了老年人体育协会等相关组织，组织建设率达100%，全面覆盖市区、街道至社区的各级统一体育组织管理网络框架，并达到组织基本齐备、人员基本齐全、场地够用、活动全面的要求，而且在工作规划、办公地点、活动经费及效果评估等方面也有了长足的进步。与此同时，也有个别老年人体育组织仍然存在名实不副、管理力度不强的问题。为此，基于全民健身公共服务体系视域，应当在福建省老年体育协会的组织指导下，使各老年人体育组织把工作重点从量的提升转移到质的改善上，避免组织管理徒有其名。

2.3 泉州市老年人体育组织分析

2.3.1参与组织人员情况

从调查来看，参与体育活动的老年人，无论男女比例，还是年龄段比例都比较合理，其中65-69岁老年人占比较多，70-74岁老年人占比较少，这符合老年人身体状况的自然规律。另外，经访谈得知：绝大多数参与体育活动及管理老年人体育组织的老年人的配偶均健在。在文化程度方面，以初中文化程度为主，逐渐向两端递减；小学文化程度和本科文化程度的较少。

2.3.2指导人才情况

经访谈及问卷调查了解到，泉州市老年人体育组织所提供的指导人才学历较高，但是实践经验不足，部分存在指导方式与老年人实际情况不符的情况。指导人员虽然能够做到定期或者不定期组织指导老年人的体育活动，但其未经过专业培训，无法开展具有针对性的活动，从而导致管理工作难以为继。这也是造成整个区域内老年人体育组织在管理和服务质量方面薄弱的重要原因。

2.3.3制度及经费情况

泉州市老年人体育组织想要健康发展，开展具体工作是一方面，而高层次的优化则是更一方面，其中制度和经费可谓此层次内软件与硬件两个要点。老年人体育组织发展缺少制度支持，依然是当前普遍存在的情况。据问卷调查，在回答当地是否下发了体育总局等12部门印发的《关于进一步加强新形势下老年人体育工作的意见》，并采取措施加强老年体育工作时，普遍的答案是没有或者不清楚，这足以说明问题的严重性。另外，老年人体育组织的发展缺少经费的支持也不可小视。本研究详细调查了泉州市老年人体育组织的经费情况（见表2），从中不难发现，有经费但经费不足是常态。

表2 泉州市区老年人体育组织经费情况

类别有无经费经费来源是否充裕 项目有无政府拨款企业赞助自主筹划是否 占比（%）96.13.969.412.959.811.688.4

2.3.4组织管理情况

通过调查当前泉州市区老年人体育组织建设及具体体育活动的开展情况发现：政府缺少顶层设计意识，与之相关的机构建设并不完善，难以实现对老年人体育组织的合理监督。特别是在现行政策之下，依然存在特定领域覆盖不到位的情况，对于某些对老年人体育发展有益的行为缺少约束力，无法保证老年人体育组织的持续健康发展。

3 泉州市区老年人体育组织建设建议

在全民健身公共服务体系视域下，泉州市区老年人体育组织建设虽然取得了一些成绩，然而如上所述，仍然存在不尽如人意之处。为此，政府仍需砥砺前行，从多个角度改善老年人体育组织现状，争取做出更大成绩，为老年人服务，为全民健身公共服务体系服务。

3.1 法规制度的完善

以推动老年人体育组织的全新视角，完善与之相关的法规制度，力争从宏观与微观同步协调，真正让老年人体育组织在全民健身公共服务体系视域下得到落实，以便有效应对人口老龄化的现实情况。特别是在老年人体育保障方面，应当强化老年人体育法律法规的实施效果，即让操作流程与操作方法更有益于老年人体育组织效用的发挥。

3.2 指导人才的作用

在生理与心理两个方面，老年人都有其特殊性，这对指导人才提出了较高要求。指导人才不但要了解老年人这两方面的特点，还要制定与之相对应的锻炼指导方法、计划，从而为老年人的健身、交流、娱乐、展示等方面的需求提供服务。在给老年人提供指导时，应当具体情况具体分析，随时把老年人生命安全置于头等重要位置，并在此前提下做好更高层次的体育锻炼引导工作。

3.3 社会保障的健全

从政府层面来讲，政策支持与经费投入均不可或缺，这对于全民健身公共服务体系视域下，泉州市区老年人体育组织建设的完善至为关键。老年人体育组织需要在政府支持下，从多个渠道继续筹措经费，同时加强体育器材设施的建设力度，并重视组织活动与体育比赛的关联性，让老年人体育锻炼更具积极性。

3.4 组织管理的完善

图1 老年人体育组织理想框架

大量研究结果显示：凡是具有良好群众体育基础的国家，在体育组织管理方面都比较成熟。这方面泉州市依然有较大学习进步空间，泉州市老年人体育组织管理部门需要正视现有问题，需以更加专业化的态度开展工作，并做好组织管理的完善，使老年人体育组织理想框架（见图1）及早建立，并根据自身情况实现最优化管理。比如，每周、每月定期进行工作总结，对老年人体育组织的规章制度加以细化，以及突出安全管理和集中办公优势等，以此对老年人体育活动的开展给予有效支持。

[1]管守辉.村级组织建设研究[D].湘潭：湘潭大学,2015.

[2]杨琴洁.公共治理视角下县域女性社会组织建设研究[D].上海：华东理工大学,2014.

[3]姚华平.国家与社会互动：我国社会组织建设与管理的路径选择[D].武汉：华中师范大学,2010.

[4]柏建清.关于加强苏北地区农村体育组织建设的研究[J].体育世界(学术版),2010(12):46-48.

[5]郑柏武,林丽芳,钟兆祥.美丽乡村建设背景下农村草根体育组织的发展[J].北京体育大学学报,2016(4):21-28.

[6]陈知昌.治理能力现代化背景下体育社会组织运行机制研究[J].四川体育科学,2016(2):12-14.

[7]陈兰.全面建成小康社会背景下对农村群众体育组织建设的思考[J].贵州体育科技,2016(1):6-7，64.

On the Construction of Sports Organization for the Elderly in Quanzhou Urban Area under the View of the National Fitness Public Service System

LIN Feng

(Quanzhou Medical College, Quanzhou 362000, Fujian, China)

福建省中青年教师教育科研项目（项目编号：JZ180919）。

林锋（1979—），硕士，讲师，研究方向：高校体育。