京津冀基本公共服务均等化实施现状及完善策略

何毓婕

摘 要：市场经济体制变革背景下，我国社会经济获得了长足的发展，人民群众的生活品质得到了极大改善，并展现出了更好层次的“美好追求”。对此，习近平总书记高瞻远瞩，立足中国社会主义特色发展实情，提出了“京津冀协同发展”的伟大战略构想，并取得了巨大成效，基本公共服务均等化作为其中重要内容，其有效实施至关重要。本文基于对基本公共服务均等化概念的论述解释，分析了京津冀实施现状，并着重就其相关的现状提出了突破行政壁垒、深化财政改革、健全法制支持、引导公众参与等完善策略来进行具体探讨。

关键词：基本公共服务；均等化；实施现状；完善策略

中图分类号： D630 文献标识码：A 文章编号：2095-9052（2020）05-0046-02

基金项目：河北省社会科学发展研究课题“京津冀基本公共服务均等化推进研究”（2019030202002）

“全面建成小康社会”的宏伟战略目标追求下，基本公共服务均等化，是突出我国社会主义制度优势的重点所在，亦是和谐社会主义建构视角下必须要解决的重要问题。对此，京津冀做出了诸多方面的有益探索，基础公共服务均等化实施也取得了一定成效，但受多重因素影响，其仍旧面临不少的障碍挑战。

一、相关概念释义

对基本公共服务均等化的概念认知，是有效开展实践的基础，必须要明确其所指内容范畴。其中，公共服务是现在社会公共行政和政府改革最为核心的重点内容，具体主要以合作作为基础点，“为民服务”作为政府根本宗旨和追求，强调公民权利，包括教育、卫生、体育、文化等公共事业为社会公众参与提供保障[1]。均等则意蕴着平等、平均，化是一个性质状态改变的过程，体现了中国特色社会主义人文制度优势。由此，基本公共服务均等化，作为一项重要的政府行为，在公平正义的原则导向下，推动社会成员生存与发展基本条件均等的过程，并根据其属性差别（民生性服务均等、事业性服务均等、基础性服务均等系列内容）促进全体社会成员共享改革开放和社会发展成果的重要举措。对此，基本公共服务均等化作为党领导意志的体现，已然上升到宏观政策层面，是推进和谐社会主义建设的重要保障。

二、京津冀基本公共服务均等化实施现状

目前，在党中央系列正确战略政策部署下，京津冀协同发展取得了巨大成效，各地基本公共服务供给水平实现了不同程度的提升，但是距离均等化的目标实现还有很长一段时间。以基本公共教育服务为例，京津冀三地在经费支出方面的非均等化现象突出，尤其是京津与河北之间的差距明显。据相关统计数据显示，河北省生均的教育经费支出仅为北京的四分之一，是天津市的三分之一。同时，京津冀基本公共服务非均等化现象还表现在医疗卫生服务、公共文化服务、社会保障服务等领域。究其根本，造成这种客观现象问题的原因有很多种，归纳总结起来包括行政管理体制壁垒、财政能力差异明显、相关法律制度支撑不足、社会公众参与缺失等四方面。京津冀作为行政割裂最明显的区域，虽在一体化发展格局的影响下，实现了部分资源共享互补，但是尚未形成全面展开的局面，阻碍了基本公共服务均等化实施[2]。而财政能力差异明显则表现为人均可支配财力不均衡、事权与支出责任划分不明、财政转移支付收效甚微等问题，亟待进一步深化解决。另外，京津冀基本公共服务均等化实施探索时间并不长，部分领域的建设尚未上升到法制层面上，因此影响了其执行效力。

三、京津冀基本公共服务均等化完善策略

（一）突破行政壁垒

京津冀基本公共服务均等化，是政府作为创新的重大战略举措，对推进和谐社会主义事业建设意义非凡，要着重打破行政壁垒，并基于地区之间的互通互联，实现资源配置再优化。在具体的践行过程中，以基本公共服务均等化为宏观目标导向，进一步完善国家层面的顶层设计，建立健全相应协调机制，深化京津冀一体化发展战略布局。对此，可在既有政策文件的框架结构下，编制《京津冀基本公共服务均等化发展规划纲要》，并明晰各阶段的目标导向、指导原则、重点任务、实施标准以及监管责任等内容，为后续系列工作组织提供依据和支持。同时，引导建立京津冀基本公共服务均等化协调小组，由中共中央政治局常委担任组长，各省、市长主抓落实，并以科学的方式促进专家代表、公众代表协同参与，在各方力量的有效参与支持下，生成京津冀基本公共服务均等化新常态，满足人民日益增长的美好生活需求。基于此，同步配备相应的巡查监督小组，并制定制度规范，严格落实党中央系列政策精神，确保最佳工作成效。另外，科学解决京津冀基本公共服务均等化协调小组的事權与财权分配问题，避免与中央政府或三地政府职能交叉，提高工作效率。

（二）深化财政改革

如上所述，京津冀人均可支配财力的明显差异，是阻碍基本公共服务均等化的关键影响因素。针对此类问题，可重点从提高财政总量保障和优化财政资金安排两方面着手解决。其中，在提高财政总量保障方面，紧紧依托《京津冀协同发展规划纲要》为指导，精准定位京津冀三地职能发展，以经济市场运行为抓手，引导和调整产业结构布局，促进产业转移对接，最大限度地发挥区域资源利用价值，并由此促动经济发展，实现财政收支稳步增长，从而为基本公共服务均等化实施奠定厚实的基础[3]。而在优化财政支出结构方面，在精简行政机构的前提下，有效压缩行政事业费用支出，并逐步扩大在基本公共服务建设领域的支出占比，结合人民迫切需求导向，实现向某些领域的财政倾斜，日臻缩小三地基本公共服务供给水平差距。另外，京津冀基本公共服务不均等的现状与各级政府事权、财权不协调相关，其中北京的优势地位突出，而河北更多处于被动服务地位。因此，在认真秉持党绝对领导的前提下，合理处置基本公共服务均等化中的政府财权、事权问题，明确省级以下政府支出责任。大力推进中央财政转移支付完善建设，适度扩大地方政府对专项资金的支配自有，并辅以有效监管，保证资金落实到实处。

（三）健全法制支持

古语有训，“不以规矩，不能成方圆”。全面依法治国战略视角下，京津冀基本公共服务均等化实施，必须要依托完善的法律制度支持，保证系列工作行为有据可依。在此过程中，可由全国人民代表大会和全国人大常委会发起并审议“区域基本公共服务均等化法”，将之上升到法制层面上，提升该项工作的威严性和可行性，其中应重点明确原则导向、概念界定、奖惩机制，政府责任等系列核心内容[4]。

（四）引导公众参与

京津冀基本公共服务均等化的初衷是为了更好服务社会成员生存与发展，是关系人民全体的大事件，其在此过程中的有效参与至关重要。因此，社会组织在京津冀基本公共服务均等化实施中的有效参与势在必行，并且有利于延展相关工作范畴，减轻政府负担。对此，我们可以全面建设和发展当地的社区组织，这样对于人们生活质量的提升以及生活方式的优化起到了促进作用，所以我们必须在提高基本公共服务均等化实施质量的同时，进一步完善社会组织审查、监督和管理机制，可结合实际情况，适度降低其准入门槛，使之释放出更大的活力。

四、结语

京津冀基本公共服务均等化十分重要和必要，是和谐社会主义建设的必然选择，更是党领导意志的体现，其作为一项庞杂的系统化工程，为了进一步扩大其成效，应着重突破行政壁垒，依托完善的法制支持，深化财政改革，并引导公众有效参与，从而使之释放最大价值。

参考文献：

[1]田学斌，陈艺丹.京津冀基本公共服务均等化的特征分异和趋势[J].经济与管理，2019，33（6）：7-15.

[2]吕敏，魏诗谣.京津冀一体化基本公共服务非均等化问题探析[J].当代经济，2019（3）：146-147.

[3]刘丽敏，王依娜.京津冀基本公共服务均等化问题探析[J].经济论坛，2019（2）：83-86.

[4]李志勇，宋艳波，楚昕.财政推进京津冀基本公共服务均等化研究[J].经济研究参考，2018（69）：17-22.

（责任编辑：林丽华）