浅谈建设单位对民用建筑工程的全过程造价控制及管理

邓琳

摘 要：在民用建筑工程中，建设单位为保证使用功能的实现同时费用不超出预期，就需要对项目开展全过程造价控制及管理。要达到全过程造价控制的目标需要双管齐下，一是处理好每个阶段管理中影响费用的关键工作，二是控制好每个阶段的费用指标。

关键词：全过程造价控制;建设单位;民用建筑工程;费用指标

1 项目全过程造价控制及管理

对于一般的民用建筑工程，建设单位对项目全过程造价控制及管理是对工程建设项目整个过程的费用进行合理有效的控制及管理。全过程包括项目筹建、设计、招投标、施工到交付使用等多个阶段，每个阶段分别对应可研估算、初设概算、招标清单控制价、竣工结算等费用指标。

贯穿各个阶段开展全过程造价控制及管理，需要造价专业人员具备较强的专业技能和较高的职业素养，能熟练掌握建筑工程中每个阶段的费用指标特点，并根据实际情况制定出科学合理的造价控制及管理方法，对整个工程建设项目的全过程造价进行把控。

2 建设单位全过程造价控制及管理在不同阶段的应用

2.1 项目筹建阶段的造价控制及管理

筹建阶段主要是对工程项目的可行性进行整体的评估，该阶段的关键工作在于调研。需求为第一要素，对确定项目规模和功能起主导作用，对费用起决定性作用。所以该阶段一定要结合调研的结果确定需求，根据需求确定项目规模及功能，从而为项目决策提供依据。

该阶段的费用指标为可研估算，根据实际需求确定的可研估算是建设单位决策该项目是否实施的关键依据。造价人员需要熟练掌握类似工程项目的估算指标，并综合考虑该项目特点适当调整，保证可研估算的合理性。

2.2 項目设计阶段的造价控制及管理

项目设计分初步设计和施工图设计。其中初步设计是设计阶段的核心环节，是决定工程项目最终使用功能能否实现的关键，是建设单位确定工程项目总造价目标的环节。该阶段对应的费用指标为初设概算，对于国有资金的项目来说，概算是确定项目投资的唯一依据。要编制准确合理的初设概算，需要设计人员和预算人员一同对设计图纸进行分析，并且要结合实际情况和可能发生的问题充分考虑各种因素对费用项目进行不断的调整和完善。一旦最终概算确定，该项目的总造价目标随之确定，后期所有费用指标都要以此为基准。

施工图设计是对初步设计的细化和深化，是下一阶段工作的基础，需要尽可能的精细化和完整化。由于设计问题而导致施工图纸不断变更会对后续工作产生很大的影响，造成不必要的人员和资金的浪费，从而影响工程造价控制工作。所以对于施工图纸要再三审核，以防为工程造价控制工作埋下隐患。

2.3 项目招投标阶段的造价控制及管理

招投标阶段的造价控制管理，建设单位的重点工作在于两部分，一是招标文件（含合同条款）的编制，二是招标工程量清单和控制价的编制。该阶段工作非常复杂和繁琐，需要达到精细化的目标，稍有疏忽，就会影响项目造价目标的实现。

招标文件的编制中，造价控制及管理的关键在于对影响费用因素的条款如何约定，在法律允许范围内如何做到既规避了风险，又能顺利推动项目顺利开展，这就需要造价专业人员对招投标法等法律了如指掌，并对造价纠纷处理有丰富的经验，才能避免后期产生大量争议，从而影响造价控制目标。

招投标阶段的费用指标是招标工程量清单和控制价。招标工程量清单的完整性和准确性对后期施工及结算至关重要，若清单不完整不准确，就有可能导致最终结算价款远远高于合同价，直接导致造价管理失控。高质量的招标工程量清单需要依托稳定且完整准确的施工图纸及招标清单编制人员的专业能力及素养。招标控制价是确定施工阶段合同价的依据，是形成工程项目总造价的主要内容，因此在确定控制价时要时刻对标初设概算，保证不超出对应的分项概算，由此才能保证实际总投资不超出总造价目标。

2.4 项目施工阶段的造价控制及管理

施工阶段的费用指标就是合同价，建设单位在施工阶段的造价控制及管理主要就是对工程变更、洽商和现场签证的管理以及做好合同价款随时对标概算的工作。具体来说就是要加强对变更洽商的审核力度，要求建设单位的全部管理人员持有费用意识，对变更洽商有无必要及是否合理进行判断时，第一步就是对变更是否产生费用及费用的多少进行分析。若有特殊情况，及时对标概算，超出概算时及时调整费用指标，这样才能保证造价控制总体目标的实现。

2.5 项目竣工阶段的造价控制及管理

项目竣工阶段的费用指标是结算价，建设单位在该阶段的造价控制及管理就是严格审核结算，保证项目最终造价控制目标的实现。要做好结算审核工作，要求相关造价人员不仅要具备较强的专业能力，更要熟悉掌握本项目招标文件、合同及项目施工实际资料，并熟知相关造价法规、争议处理方法等。待结算工作完成，还需要汇总项目总投资，对标概算并完成概算调整等工作，从而完成整个项目的造价控制及管理。

3 结语

建设单位对民用建筑工程项目的全过程造价控制及管理可以分为五个阶段实施，且每个阶段的费用指标联系紧密、环环相扣。只有抓住每个阶段造价控制的关键点，并控制及管理好各阶段的费用指标，把全过程造价控制的理念贯彻项目始终，才能有效控制项目总投资，达到全过程费用控制及管理的目标。

参考文献：

[1]赫峰. 建设项目全过程投资控制理论与实践研究[D].天津大学，2009.

[2]连海燕. 建设项目实施阶段工程造价的确定与控制研究[D].西南交通大学，2008.

[3]刘凌. 建设项目全过程造价控制研究[D].武汉理工大学，2006.

[4]薛艳.项目全过程造价控制在建设单位工程造价管理中的应用[J].建材与装饰，2018（32）：213.