新时代脱贫攻坚阶段性成果及其前景展望

柏耀钰

摘要：2020年后脱贫攻坚战，指的是绝对贫困现象。但是，相对贫困在国内并未消除，扶贫工作也会迈向新的阶段。根据新时代脱贫攻坚已取得的阶段性成果，本文结合习近平主席针对扶贫作出的重要论述，对今后精准脱贫提出了具体的解决对策，同时展望了2020年后扶贫工作的未来前景。

关键词：新时代;脱贫攻坚;阶段性成果;前景展望

一、新时代脱贫攻坚阶段性成果

自2012年起，中央领导人便提出多项重大部署，决定将脱贫攻坚上升至“五位一体”“四个全面”的整体与战略布局中来，将其视为第一个百年极为紧迫的奋斗目标。尤其重要的一点，本次脱贫攻坚下定了确切的任务。截止到2020年，需保证农村贫困人口基本完成脱贫（2012年，共计9899万），从源头上消灭绝对贫困;要摘下各个贫困县的帽子（2800余个县，其中贫困县数量共832个），努力缓解区域性贫困。脱贫攻坚战打响后，我国扶贫工作也看到显著的成效。有数据显示，2012年到2018年这短短的5年时间里，农村贫困人口已经从9899万人缩减到了1660万人，减少人数共达8239万人。到2019年2月为止，根据现行设定的贫困依据，国内的贫困人口减少到1660万，贫困率也从原来的10.2%降低到了1.7%（2020年初，国内贫困人口将减少至600万左右），将联合国发展议程予以大大提前。从贫困攻坚上讲，2020年是极为关键的一年，也是最后一年。我们正在应对的新冠疫情，一定程度上可能会阻碍脱贫攻坚战的步伐。不过，可以帮助大规模人口摆脱真正意义上的绝对贫困，这对消除世界范围内的贫困均有极大的意义。脱贫攻坚已有较为鲜明的成效与阶段性成果。纵观全球，中国在减贫工作中已有突出的成效，为世界减贫行动贡献了力量。

二、新时代脱贫攻坚策略

1.“精准扶贫、精准脱贫”模式的关键在“精准”

“精准扶贫、精准脱贫”，涵盖了下列几项具体的要求。（1）精准的扶贫对象：要将贫困县、贫困区以及贫困人群作为工作重点，坚决到人到户，让所有的住户均可以建档立卡。在扶贫推进中，要将832个连片的特困县以及扶贫重点县作为对象，全面覆盖12.8万个建档立卡贫困村，包括5630万已完成建档立卡的扶贫人口。（2）确切的扶贫目标：提出了10大详细的指标。按照该标准，截止到2020年，贫困人口应完全实现脱贫，帮助贫困县逐个摘掉头上的脱贫帽。（3）明晰的扶贫路径：扶贫斗争中，地方政府也要坚决精准施策，采取多元化的救助模式，涵盖特色产业、劳务输出、易地搬迁、教育支持以及生态保护脱贫，同时包括资产收益、农村低保兜底扶贫等多条不同的路径。（4）特定的重点项目：对于区域性贫困来说，要推行15个详细的大工程，以“老、少、边、穷”为核心，利用农村公路、小型水利、通信覆盖以及以工代赈等具体的惠民工程，帮助贫困村民真真正正地改善当地的生活条件。（5）强有力的扶贫措施：扶贫必须精准化、要对扶贫资源进行科学调配，鼓动贫困人口踊跃地参与其中、对资金项目进行综合地管理、加强考核激励，确保各项机制的衔接性，让贫困人口真正地做到精准识别、扶持、脱贫还有退出，建立“政府+市场+社会”齐驱并进的开发格局。在此基础上，要贯彻考核问责以及第三方评估制度，对资金项目做好动态监管。（6）扶贫的前提在于扶志：激发贫困地各级干部的能动性，带领贫困人口加入到市场竞争中来，将扶贫模式从原来的以“输血”为主转向为“造血”，带领群众以自身努力来摆脱贫困。

2.“干部下乡”是中国共产党实现基层治理的常见方式

将贫困治理逐步划入到整个基层治理体系中来，形成统一领导、组织协同、群众参与的治理体系，活化基层治理体系相关的功能，逐步地贯彻和完成贫困治理任务。农村有不少贫困地区，其基层组织体系相对来说也比较涣散、乏力。故而，这些地方也是“观念”欠缺、组织能力不高的地方。为此，中央组织部要借助“党管干部”的相关制度，坚决推进“以党建促脱贫”，派出干部前往各地贫困村以及村庄，任职“第一书记”，活化和带动当地的党组织力量，切实开展各地区的扶贫工作。2015年-2020年2月，中央委派的驻村工作队达到了25.5万个、党政和企事业单位委派的干部共计290多万名。这些人，纷纷前往贫困村任职书记或是驻村干部（1-3年），在岗人数多达91.8万。部分地方已下达干部“逢提必下”的硬性要求，帮扶必须做到一对一，承担具体的责任。

3.对口支援

在中国体制中，“对口支援”是促进区域发展、解决危机事件、推行专项工程所实施的合作。这种合作允许跨地区、跨政府，达到协同治理。“对口支援”，体现了中国最大的政治、制度优势，同时也是扶贫开发的核心手段。本次脱贫攻坚战中，该举措再次生效。“对口支援”涵盖了下列分类：一是地区协作——也就是由东部地区负责对西部地区进行对口帮扶;二是定点扶贫——也就是党政机关或是企事业单位等，负责对贫困县、村进行帮扶。结合2015年所推出的名单，中央划入的帮扶重点县已有592个，其中军队以及武警部队陆续在各地设定2.6万甚至更多的扶貧联系点。

三、2020年后中国扶贫前景展望

2018年，习总书记在新年贺词中明确，截止到2020年，在人类历史上，我国将首次将绝对贫困予以消除。这对人类史册，是一次不小的刷新。然而，绝对贫困的这种消除，不代表中国就此完全地和贫困结束了斗争。贫困人口原本就比较脆弱，很多人没有足够的兜底保障，贫困线也随时都可能发生变动。2020年，根据现有扶贫标准所消除的贫困人口，显然说明不了农村贫困的真正终结。那些绝对贫困的彻底不见，必定会将农村贫困推向一个阶段性的次生贫困中来，使其转为相对贫困。农村扶贫，

也会迈向新的征程，也就是相对贫困得到规范地治理。实际上，这对于振兴乡村、促进城乡一体化以及现代化建设均有极大的意义。

2020年，中国还会再度将扶贫工作进行下去。一是取决于共产党自身的性质。党的初衷与落脚点，原本在于为人民谋幸福，是为了振兴民族。扶贫开发，真正地反映出了共产党心中的这种崇高使命，反映了共产党始终将人民当作根本点，反映了共产党伟大的任务，同时也遵从了社会主义的各项标准。二是国际发展实践告诉我们，不论是哪个社会，就算西方的某些发达国家，也会出现相对贫困人口，只是比例不同。中科院刘彦随教授课题组，对此作了比较系统的测算，结果显示：2020年后，有716个县还是要接受上层的减贫政策，它们基本上为青藏高原高寒区、西南喀斯特地区等。该类区域，没有足够的自我发展能力。三是纵观世界各国的减贫历史，扶贫还见陷入到“扶贫—脱贫—返贫”这种无限的循环中。为挣脱该种循环，我们应当从思想上对扶贫工作给予关注，防止贫富出现太大的差距、节约工作成本。四是中国原本就是世界上最具规模的发展中国家，不论设定何种标准，这种相对贫困背后的人口基数均是很大的。短时间里，没有办法学习西方国家，以福利救济的方式进行兜底。因此，要将开发式、保障性两种不同的扶贫方式进行结合，在减贫的基础上，帮助贫困人口提高他们的劳动技能。

要细化2020年后更为详尽、科学的扶贫战略。未来的三年，在打赢脱贫攻坚战的征程中，我们还要探讨2020年后扶贫战略。该项操作，有助于稳定脱贫机制，同时也可以促进攻坚战结束、扶贫工作二者的无缝衔接，引领共产党更平稳地迈向和达成第二个百年目标。另外，提前达成联合国2030年设定的发展议程减贫目标，推动全球减贫事业迈入新的征程，为世界人民贡献更大的力量。

结束语

脱贫攻坚战，体现出中华民族在竭尽所能地为世界文明贡献力量，有着重要的时代意义。为了打赢这场脱贫攻坚战，各扶贫主体应当清醒地认清脱贫工作本身的难度，懂得任务的难度。减贫工作还在继续，相关政策也在继续。我们唯有总结成功的经验，持续转变脱贫攻坚模式与各项细则，方可促进高质量脱贫，践行“让所有贫困人口、地区进入全面小康社会”的庄严承诺。

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