探索建立不忘初心牢记使命制度体系

中共泰州市委组织部

习近平总书记指出，不忘初心、牢记使命，是加强党的建设的永恒课题，是全体党员、干部的终身课题。充分运用主题教育成果，建立“不忘初心、牢记使命”制度，有利于把全面从严治党实践中的成功经验和有效做法固定下来，用制度机制的形式激发管党治党效能，对促使各级党组织、广大党员干部始终牢记初心使命、坚定理想信念、砥砺奋斗前行，推进国家治理体系和治理能力现代化，推动经济社会高质量发展，有着重要的现实意义和深远的历史意义。

一、建立不忘初心、牢记使命制度的总体原则

不忘初心、牢记使命，前提是“不忘”，核心在“牢记”。这既需要各级党组织和广大党员干部自内而外、主动自发地去涵养、去践行，又需要自外而内、持续不断地组织推动及感召。为此我们觉得，探索建立不忘初心、牢记使命制度，需注意把握以下几个方面。

必须以先进理论为指引，在长期涵养中沉淀——这是建立不忘初心、牢记使命制度应当始终体现的基本原则。习近平总书记深刻指出，“我们党的初心和使命是建立在马克思主义科学理论基础之上”“要在学思践悟中牢记初心使命”。初心使命不是与生俱来的，也不是根深蒂固的，需要长期经久、持续不断地用先进的理论来武装，用先进的典型来影响，用严格的党内生活来锤炼，等等。建立这一制度，就是要进一步明晰理论学习、提升思想境界等的方式、方法、内容及载体，从正能量的方向来引领，让党员干部在春风化雨、润物无声中不断接受教育、熏陶、浸染，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，进而始终保持一个共产党员应有的基本品质。

必须以苦干实干为支撑，在长期奋斗中强化——这是建立不忘初心、牢记使命制度应当始终恪守的基本要求。习近平总书记指出：“不忘初心、牢记使命重在知行合一，要真正内化于心、外化于行。”推动各级党组织和广大党员干部敢于担当、善于作为，努力创造经得起实践、人民、历史检验的业绩，是践行初心使命的内在要求。建立这一制度，就是要通过设计一系列行之有效的激励鼓励措施，促使各级党组织和广大党员干部摒弃“只想揽权不想揽责、只想出彩不想出力”等错误思想，始终保持锐意进取、奋发有为的精神状态，脚踏实地、真抓实干，为推动本地区、本部门、本单位高质量发展贡献智慧、贡献力量，奋进新时代，建功新时代。

必须以人民拥护为取向，在长期实践中检验——这是建立不忘初心、牢记使命制度应当始终坚持的基本标准。习近平总书记强调，“党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民”“牢记初心和使命，必须坚持一心为民”。衡量各级党组织和党员干部是否守初心、担使命的一个重要标尺，就是看人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴。建立这一制度，就是要督促各级党组织和广大党员干部时刻不忘群众、时刻联系群众，知晓“从哪里来、到哪里去”，始终牢记并践行好初心使命，聚焦解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，诠释好为人民服务的根本宗旨，进而赢得群众的信任和支持，凝聚起推动发展的强大力量。

必须以自我革命为依托，在长期斗争中提升——这是建立不忘初心、牢记使命制度应当始终遵循的基本路径。习近平总书记强调：“做到不忘初心、牢记使命，并不是一件容易的事情，必须有强烈的自我革命精神。”纵观我们党从弱小走向强大，带领人民从一个胜利走向另一个胜利，就在于我们党始终不忘初心使命，在进行社会革命的同时不断进行自我革命。建立这一制度，就是要推动各级党组织和广大党员干部以正视问题的自觉和刀刃向内的勇气，解决党内存在的违背初心和使命的各种问题，通过自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的基本途径，永葆党的先进性和纯洁性，使我们党永远立于不败之地。

二、建立不忘初心、牢记使命制度的整体构想

制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性，是实现党的建设科学化的关键环节和重要保证。要确保不忘初心、牢记使命制度真管用、稳预期、利长远，在制定时就必须做出通盘的考虑、系统的设计、整体的构想。

着眼引导功能，进一步健全完善理论学习、党性锤炼等制度。注重正面引导、正向发力，推动各级党组织和党员干部将初心使命内化于心、外化于行。一是在强化理论学习上，健全完善党委（党组）理论中心组学习、干部教育培训、基层党组织集中学习、理论宣讲等制度，探索建立习近平新时代中国特色社会主义思想讲习制度，把“读原著学原文悟原理”作为核心主题，进一步规范好学习的内容、形式和载体，促进“三原”理论学习常态化，推动习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往实里走、往心里走。二是在强化党性锤炼上，探索构建党员先锋指数评价机制，建立强化党员政治仪式感教育制度，建立以责任落实为导向的严肃党内组织生活督查考评制度，着力推动“三会一课”、民主生活会、组织生活会、领导干部双重组织生活会、党员党性分析、党员民主评议等党内组织生活有质量的常态化。三是在强化政治意识上，创新建立落实“两个维护”制度，推动各级党组织和广大党员干部切实增强“四个意识”，坚决维护习近平总书记核心地位，维护党中央权威和集中统一领导。

着眼激励功能，进一步健全完善激励担当、容错纠错、关心关爱等制度。认真落实《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，进一步建立健全促进干部担当作為机制。一是在强化精神引领上，健全完善国家荣誉表彰制度，在深化拓展“人民满意的公务员”“人民满意的公务员集体”表彰等制度基础上，定期评选表彰“全国优秀共产党员”“全国优秀县委书记”“全国优秀乡镇党委书记”“全国优秀村支书”等。二是在强化政治激励上，构建坚持“一线导向”、鼓励真抓实干的选人用人机制，制定并落实新时代实干作风若干规定，凭实绩论英雄、凭实绩用干部，进一步激发广大党员干部干事创业、务实苦干的精气神;健全完善职务与职级并行等制度，同时注重将激励的触角向基层倾斜，探索建立基层干部“升官不挪位”制度，对特别优秀的乡镇党委书记明确为副县处级;对特别优秀的村党组织书记，采取调任的方式，明确为四级主任科员。三是在强化组织担当上，着重完善容错纠错机制，探索建立问责备案制度，地方主管部门对党员干部进行问责时，需将相关问责情况提交上级主管部门审核、把关和备案，切实防止“问责泛化”等现象。四是在强化关心关爱上，完善和落实谈心谈话、带薪休假、健康休养等制度，健全干部工资待遇正常增长机制，探索建立干部救助机制，设立干部重大困难救助基金，对有重大困难或特殊困难的干部给予适当关心和帮助，让干部切身感受到党组织的温暖，一门心思谋发展、全神贯注促改革。

着眼实践功能，进一步健全完善为民服务、重大决策落实等制度。初心使命需要在实践中砥砺和检验。一是在作用发挥上，建立领导干部联系重大项目、重要工程、重点企业制度，推动领导干部带头改进工作作风、强化责任担当，不断增强政府服务效能、营造良好发展环境;要紧密结合实际，探索建立推动各领域、各层级党员干部作用发挥机制，特别是对于无职党员、流动党员要通过建立“设岗定责”等，构建作用发挥的平台，不断强化实践历练。二是为民服务上，坚持和完善领导干部定期下基层调研、挂钩联系点制度，探索建立领导干部为基层讲党课、“体验式”调研等制度，特别是要探索建立群众利益诉求以及群众反映问题交办解决制度，注重将主题教育中倾听民意民声、制定整改清单、实行销号管理等一系列行之有效的举措方法固化为制度机制，重点解决就业、环保、社会治安等与群众生活息息相关的问题，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。三是在狠抓落实上，着重完善习近平总书记指示批示和党中央重大决策落实机制，建立定期就习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署贯彻落实情况“回头看”和报告、通报等制度，着力推动解决贯彻新发展理念、实现高质量发展、打好三大攻坚战等，以及影响本地区改革发展稳定的重大问题和影响人民幸福的关键问题，引导广大党员干部坚守人民立场，树立以人民为中心的发展理念，自觉同人民想在一起、干在一起。

着眼约束功能，进一步健全完善突出问题专项治理、日常监督等制度。守初心、担使命，不是一成不变的，需要强化监督和管理。一是在强化问题整治上，探索建立党内突出问题专项整治制度，每年由市委党建工作领导小组明确几项问题，借鉴主题教育的好经验、好做法，集中力量、集中精力推进整治、确保成效;建立“四风”问题专项治理制度，通过大力开展治庸增能力、治慢提效率、治乱优环境，强化责任追究“三治一追究”，引导党员干部自觉遵守中央八项规定;聚焦基层减负落实落地，构建“负面清单”制度，旗帜鲜明反对形式主义、官僚主义，为党员干部践行初心、担负使命腾出时间和精力。二是在强化日常监管上，认真落实领导干部个人有关事项报告、经济责任审计、任前廉政谈话和组织约谈等制度，探索建立党员干部“守初心、担使命”社区访谈制度，对苗头性、倾向性问题早打招呼、及时提醒。三是在强化预警防范上，注重加强对党员干部言行举止等的严格要求，探索建立党员干部“守初心、担使命”负面情形记录制度，突出“党性失范、道德失范、品行失范”等重点，开列“负面清单”，把群众反感又不够党纪政纪处分、追究法律责任的活动及行为纳入问责记录范畴，为党员干部套上“紧箍咒”、架上“高压线”，推动行为检点、身正风清，始终树立良好形象。

着眼保障功能，进一步健全完善各级党组织落实主体责任、推动各项制度落实等制度。制度的生命在于执行。建立不忘初心、牢记使命制度，必须把提高执行力摆在突出位置，确保各项制度落地生根。一是在推动守土知责方面，构建各级党组织书记任职前考核及初任培训制度，把“守初心、担使命”各项制度作为必学、必训、必考内容，确保熟知制度内容，增强制度意识;做实党小组制度，根据党员的工作岗位特点和分布情况优化设置党小组，不断健全完善党小组各项工作制度，充分激活基本细胞和神经末梢，强化党员党的意识和身份意识。二是在推动守土负责方面，构建落实主体责任的制度保障体系，把党组织及党员干部“守初心、担使命”的情况，作为下级党组织负责人向上级党组织述职述责并接受质询评议的重要内容，同时健全并完善提醒函询、诫勉谈话等制度，把落实主体责任的压力层层传导下去;探索建立基层党组织组织力评价机制，通过合理设置评价指标，采取定性与定量的方式，定期对基层党组织进行分析研判、及时预警，推动全面进步、全面过硬，为落实不忘初心、牢记使命制度夯实组织基础。三是在推动守土尽责方面，探索建立党建工作常态化督查指导制度，由各级党委根据工作需要派出若干党建工作（巡回）指导组，对各级党组织进行常态化、专业化、精准化的指导，并将落实不忘初心、牢记使命制度情况，作为督查指导的重要内容，通过强化对基层党组织的指导督查，推动各项制度执行到位，把制度优势转化为治理效能。

三、“不忘初心、牢记使命”主题教育的

实践启示及建立具体制度建议

制度不是无源之水、无本之木，必须要以生动的实践为基。“不忘初心、牢记使命”主题教育，既承袭了以往历次党内教育活动的相关经验和做法，又与时俱进开展了一系列新的探索和实践，给新时代全面从严治党、加强党的建设带来了有益启示。这就要求我们要按照党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》要求，深入总结运用主题教育的成功经验和做法，以党章为根本，把相关行之有效的好经验、好做法固化下来。

启示一：注重把“专项整治”作为重要抓手并貫穿始终，凸显了“战略部署与战役安排相结合”的理念，为推进全面从严治党，如何更好地解决突出问题提供了有益启示。主题教育启动之初，党中央就站在全局的高度，就当前存在的突出问题，统一部署开展了八个方面的专项整治;江苏省委进一步细化要求，强调要对突出问题进行集中整治。所有这些，为各层各级直面问题、破解难题提供了有力抓手。泰州深入贯彻落实中央和江苏省委要求，着力在“三个坚持”上下功夫：坚持“前置性”部署，本着不等不靠、及早上手的原则，将专项整治工作前置，响亮发出“向问题叫板、让群众叫好”的动员令;坚持“项目化”推进，根据“1+8”专项整治方案，细化排出1033项整治措施，并将其中122项作为工作重点，要求21个民生部门实施40个“微改进”项目，建立对单销号机制，逐一抓好整改落实;坚持“清单式”管理，建立半月汇报、每月调度工作机制，要求各地各单位于每月15日、30日上报专项整治进展情况，强化交账意识，实行清单管理，逐项对单销号。通过一段时间的持续推进，有效解决了一大批影响地区改革发展稳定的突出问题、事关群众切身利益的棘手问题，以及党员干部身上存在的作风不实等问题。

启示四：注重把“分类指导”作为重要方法并贯穿始终，凸显了“坚持精准施策与确保实效相结合”的理念，为推进全面从严治党，如何更好地抓实各领域党建工作提供了有益启示。注重分类指导，是我们党一贯倡导的重要工作方法，是贯彻党的思想路线、坚持实事求是的具体体现，也是增强主题教育针对性、实效性的有效途径。中央第二批主题教育指导意见中，明确要求“强化分级分类指导”。泰州在江苏省委出台相关重点领域指导意见的基础上，进一步进行了细化具象。分领域明重点，针对市（区）级机关及其直属单位，乡镇、街道，村、社区，非公有制经济组织和社会组织，国有企业、高校等的不同特点，分别就其开展主题教育提出了不同的着力点，明确了方向要求;分对象提要求，出台机关、村、社区、“两新”组织、学校、医院党支部书记抓主题教育六个责任清单，针对不同领域党员身份特点，分别就学习的方式、对象，检视问题的重点、范围，开展志愿服务的内容等做出不同的安排，注重贴近党员实际，提升教育实效;分类别压责任，明确将“一把手”抓主题教育情况纳入领导干部政治建设考核，促使其担负起第一责任人责任;明确各级党组织依据任务清单，做到时间到天、措施到人，促使其担负起主体责任;明确市委指导组开展效果评估，不准搞平衡、打和牌，促使其担负起督查指导责任。一分类就具体，一具体就深入。通过实践我们发现，主题教育与实际情况联系得越紧密，提出的要求、进行的指导越具体，在学习教育、调查研究、检视问题、整改落实方面的实践特色就体现得越充分，主题教育的效果就越能彰显出来。

基层党建类别繁多，内容纷繁复杂，基本要素不尽相同。主题教育“分类指导”的方法启示我们，基层党建工作要想抓出成效、抓出實效，就必须选准方向、找准落点，坚持分领域指导、分类别施策、分层次落实，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作都抓具体、抓深入，才能推动基层党组织建设全面进步、全面过硬。为此在具体制度设计上，提出如下建议：一是要建构组织体系。成立党建工作领导小组及其办公室，党建工作领导小组主要围绕面上党建工作，沟通信息、通报情况，提出意见建议，讨论研究问题并做出决策。党建工作领导小组办公室负责搞好对党建工作的调查研究，对各类别党建工作的宏观指导、督查考核等日常工作。二是要明晰工作主题。农村党建抓载体、社区党建抓服务、非公党建抓覆盖、机关党建抓作风等。三是要落实责任主体。分别就各领域党建工作明确牵头负责单位及协助单位，在此基础上，研究制定联席会议、责任共担、信息沟通、协调推进、督查考核等制度，以制度保障分类推进落实机制的有效推进。

责任编辑：高 莉