建设“景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区”的人才支撑研究

肖 静（景德镇市委党校）

“国以才立，政以才治，业以才兴。”近年来，以习近平同志为核心的党中央高度重视人才工作，从党和国家事业发展全局的战略高度，对我国人才事业提出了一系列新理念新思想新战略，出台了一系列重大方针政策，推出了一系列重大举措，并强调要继续深化人才发展体制机制改革，加快构建具有国际竞争力的人才制度体系，聚天下英才而用之。2019年5月份，习近平总书记再次视察江西时，对景德镇市提出了“建好景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区，打造对外文化交流新平台”的要求；同年8月，“景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区”正式获批成立。处在这天时地利人和的历史机遇期，景德镇市只有深刻领会和贯彻落实好习近平总书记关于人才工作的重要论述，牢牢把握住“人才”这个关键词，才能真正掌握通往“与世界对话的国际瓷都”的金钥匙，才能推动实现人才聚、事业兴、城市高质量跨越式发展的新局面。

一、国家试验区建设需要人才“金钥匙”

国家试验区建设工作的启动，既使得景德镇市的发展站在了一个新的历史起点上，为全国乃至全世界的各类优秀人才提供了创业、圆梦的舞台；又对景德镇市的人才工作提出了新的考验，需要做好各类型人才的“引、育、留、用”工作，才可能为国家试验区建设奠定坚实人才基础。

策应景德镇市当前要建好国家级陶瓷文化传承创新试验区的需求，一是需要引育留用领军型人才，通过他们为整个国家级试验区的建设，探索新路径、找到突破口；二是需要引育留用专业型人才，既要注重对陶瓷类、文化类、历史类等专业型人才的引育留用，让他们对景德镇市的陶瓷历史文化进行基础研究，为国家试验区建设提供坚实理论依据，又要注重对策划类、策展类、外语类等专业型人才的引育留用，借助他们切实做好国家试验区建设和对外文化交流平台搭建的各项工作；三是需要引育留用复合型人才，确保这类人才既要懂经济，又要懂管理，既要懂景德镇市的历史文化和传统产业，又要懂大数据和人工智能，能综合解决国家试验区建设过程中遇到的具体问题；四是需要引育留用国际型人才，他们不仅要了解国际市场，还要拥有国际项目工作经验，更要熟悉国际法规则，能为景德镇市陶瓷文化走向世界、打造对外文化交流新平台提供经验指导和法律保障；五是需要引育留用创新型人才，这类人才不仅要能对陶瓷生产技术、绘画技法、外观设计进行创新，更要能对国家试验区建设的工作机制进行创新，发挥出用创新人才推动创新事业的重要力量。

二、当前人才未能满足国家试验区的建设需求

如上所述，建设国家试验区需要的人才，不仅层次要高，而且领域要广，同时数量要多。很显然，景德镇市近年来环境面貌发生了巨大的变化，吸引了越来越多的人前来工作、创业、圆梦，甚至形成了“景漂”聚集的新现象，每年有超过3万的“景漂”和超过5千的“洋景漂”汇聚在此，但是，就整体而言还未能满足国家试验区建设对人才的实际需求。

1、政策红利释放还不够充分

一是对已出台人才政策的宣传力度不够大，虽然前期结合中国航空产业大会、景德镇国际陶瓷博览会、党的十九大精神宣讲会等各种大型活动、会议，通过电视访谈、专题推介、发放宣传手册等方式，进行了一些宣传，但仍有不少企业和人才表示并不清楚具体的内容和可以享受的相应政策，影响了人才在政策上的获得感。二是部分政策的审批流程不够优，这部分政策基本属于结合“景漂”群体等新现象，全新制定出台的政策，因此对申报材料、办理手续和审批流程等考虑的不够周到，也缺乏实践的检验和工作的经验，从而导致批复时间相对来讲比较长，影响了人才对于政策申请的积极性。三是人才政策的覆盖面不够全，针对高层次人才的政策支持力度较大，制定出台的政策较多、较优厚；针对高校专科、本科、研究生等基础人才的政策支持力度相对较弱，制定出台的政策较少，与其工作、居住、创业等实际需求结合不够紧密。

2、人才队伍建设还不够完善

一是人才质量不够高，对照国家试验区建设“两地一中心”的战略定位，当前比较缺乏能够引领景德镇市产业快速转型升级的领军型人才，缺乏能够承担考古研究、展览策划、品牌建设等专业性较强的工作的重点领域专业型人才。二是人才数量不够多，虽然景德镇市的陶瓷艺术类人才在全国居于主导和领先地位，名家大师独占鳌头，但从整体规模来看，从事陶瓷文化传承方面的人才较多，生产、制造传统品类的作品较多；从事陶瓷文化创新方面的人才较少，创作出的作品远远未能满足市场多元化的需求，因此对年轻人这个消费市场主力军的吸引力不够充分，具备国际化眼光、了解国际市场需求的设计人才更是“一才难求”。三是人才结构不够优，当前主要呈现出生产、制造类人才队伍庞大，真正符合市场需求的创意、创业类人才仅占少数，产业领军类人才尤为稀缺的扁平化结构，没有形成领军型人才->重点领域人才->基础人才的从上到下金字塔形结构。

3、平台吸纳能力还不够强劲

一是功能不够齐全，虽然建成了陶科园、航空小镇等十分具有景德镇市鲜明特色的园区平台，但是对金融服务、信息咨询、物流配送等生产方面的配套功能开发还不够充分，对娱乐、教育、卫生设施等生活方面的配套设施建设也不够完善，影响了人才的引进。二是特色不够鲜明，除陶溪川文化产业园区通过引入较多的品牌企业和机构，并且建立了陶溪川创意集市、“邑空间”创意孵化器和线上陶溪川，为众多“景漂”人才提供了创新创业平台之外，其他园区平台的特色没有得到充分凸显，同质化现象比较严重，依然以本地人群生产经营传统品类陶瓷产品为主，缺乏具有自身特色的记忆点，导致对人才的吸纳功能也受到限制。三是科技转化不够充分，没能将景德镇市独有的中国轻工业陶研所、江西省陶研所、景德镇市陶研所和景德镇陶瓷大学、景德镇学院、江西陶瓷工艺美术职业技术学院等院所优势转化为经济优势，没能将学术、理论研究成果融入本市陶瓷产业发展，导致诸多由景德镇市培养出来的专业人才都流向了其他产瓷区。

三、强化人才支撑、建好国家试验区路径研究

只有牢固树立“人才是第一资源”的理念，进一步深化人才发展体制机制改革，坚持从国家级试验区建设的高度和格局挖掘人才工作的突破点，才能汇聚起更多优秀人才，才能再现“工匠八方来”的盛景。

1、政策先行

发挥政策的先导作用，着眼解放和增强人才活力，探索实施一系列与人才发展密切相关的特殊政策，逐步形成满足国家试验区建设需求、具有国际市场竞争力的人才政策体系。一是探索建立新的工作机制，如，建立健全定期召开联席会议制度、制定出台第三方机构评价考核制度；并在条件成熟的情况下，对人才工作进行立法，出台《景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区人才工作条例》，为人才优先发展提供法治保障。二是建立“柔性”引才机制，以不为我有、但为我用的精神，在不改变人才的人事、户籍、社保等关系的前提下，围绕国家试验区重点产业、重点领域、重点项目、重大工程的建设需要，采取智力租赁、服务租赁等方式，与一批顾问、专家、专才进行合作，争取用好外智。三是建立专项工作机制，如，结合国家试验区面向世界的需求和建设对外文化交流平台的定位，出台境外高端人才和紧缺人才的专项认定办法，考虑通过薪酬、职务等市场化方式来认定人才，进一步提高政策的实效性。四是坚持以市场需求为导向，把政策引导与市场推动结合起来，制定的政策要有“真金白银”，要能切实满足人才来景工作、创业、圆梦的生产生活各方面需求，从而发挥出好政策能促进产业转型升级的重要作用。

2、以用为本

策应国家试验区的建设需求，坚持以用育才、以用引才、以用聚才，不断提升国家试验区的人才使用效能和自主创新能力，进而推动人才发展与产业发展的深度融合。一是进一步提高引育留用工作的针对性，积极构建完善“瓷都人才服务”APP等人才信息共享服务平台，通过大数据平台筛选、识别国家试验区建设需要的高层次人才、重点领域人才和其他所需人才，真正实现精准引才、高效引才。二是进一步深化“放管服”改革，实现权限下放，将引进高层次人才的评价认定权限下放给国家试验区本身，实行报备制度，如，在外省已经入选重大人才计划的，可以采取“同等资格直接认定”模式；又如，已经在某个领域取得核心技术研究成果的，可以采取“绿色通道快速认定”模式；再如，某个重点项目需要即时聘用一批人才的，可以采取让推荐人、用人单位或者高层次人才本人通过“瓷都人才服务”APP进行“网上申报+网上审批”的模式。三是进一步鼓励人才创新创业的积极性，针对当下最需要扶持、发展潜力最大的大学生群体，在国家试验区内建设更多的产业孵化基地，并对其场地租赁按“税收／亩”进行排名，对排名靠前的适当给予税费方面的减免。四是进一步做好科技成果转化，大力支持高层次人才研发自主产权的科技成果，并对其所拥有的自主产权科技成果，经过相关政府科技部门认定、法定评估机构评估认可、并以无形资产投资形式参与项目的，其成果可作价投资、占注册资本的百分比。

3、强化保障

为国家试验区汇聚人才，涉及的面广、环节多，实施的难度大、任务重，需要各方面齐心协力、密切配合，才能形成合力、完成任务。一是要加强组织领导，敢于特事特办，旨在及时协调解决为国家试验区汇聚更多优秀人才过程中的各种困难。二是要建立国际化人才服务中心，既能为人才创建出更加便捷高效的服务体系，更能为人才进一步优化创业、营商环境，并以自身国际化的服务水平，吸引、留住来自全世界各国和全国各地的优秀人才。三是要培养、选拔优秀干部人才，按照人岗相适、平级选派、择优配备的原则，从全市范围内甄选优秀干部人才，重点选拔涉及陶瓷文化研究、产业规划设计、旅游策划运营、文化产业创意等领域的党政领导干部、企事业干部、专业技术人才赴国家试验区开展挂职服务。四是要积极推广落实校企合作制度，既要与各高校签订合同，让其根据国家试验区建设的重要需求、重点领域来培养人才，在为其提供委培费用的同时，确保其培养的人才留在国家试验区工作，而不是一毕业就流向其他城市或者产瓷区，如，针对景德镇市当前比较缺乏的跨境电商人才，与高校合作开设国际贸易、国际金融、国际结算、电子商务、网络营销、电商实训等相关课程；又要与其一道建立产、学、研、用一体化合作机制，发挥高校联盟的人才智库作用，为国家试验区建设过程中遇到的重大问题提供决策咨询服务。