健全农村留守儿童关爱服务体系的调查与思考
——以湖南省永兴县为例

黄丹阳，李世权

（1.中共永兴县委组织部，湖南 永兴 423300；2.中共永兴县委党校，湖南 永兴 423300）

从我国党的十八大以来，中共中央与国内各阶层社会各机构、组织一直关注留守儿童的成长问题，基于此，国家在十九大会议报告中特别指出：“要健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。”随着报告工作与各相关工作的深入推进，更多人开始关注留守儿童的成长与未来，留守问题受到社会的广泛关注。这不是全社会的重要责任，也是加强和创新社会管理的重要课题。为了完善留守儿童的照料制度，相关课题组成员结合“不忘初心，牢记使命”主题的各种大、中、小型教育活动，通过听取报告、实地考察和查阅相关资料，完善留守儿童制度，对永兴县留守儿童进行了调查研究。

1 永兴县农村留守儿童的现状

截至2019年底，永兴县共有农村留守儿童4138人。其中633名是处于困境的儿童。通过调查发现，30%的父母外出工作，一周左右与子女联系一次，35%的父母半个月或一个月与子女联系一次，和子女见面超过半年一次，有的甚至几年不回家。因为父母总是不在家，与子女长期分离，缺乏对子女的关爱，缺乏沟通，导致缺乏亲情，缺乏监督，造成了一些留守儿童软弱无助、自尊封闭、逆反心理严重。从学习情况来看，留守儿童在中下游的学业成绩占绝大多数，表现较差。从心理学角度来看，大多数儿童性格内向、孤僻、固执，社会交往较少。可以感受到，留守儿童向往父母的关怀和社会关怀，希望与父母有更多的心灵交流。根据相关调研了解，留守儿童监护人的教育程度普遍偏低，60%以上是小学生文化程度和文盲。

2 农村留守儿童关爱服务体系出现的问题与探讨

2.1 关爱工作力量薄弱，专业社工组织缺乏

在基层工作层面，工作经费不足，关爱工作基层工作人员、专业人才、专业社工组织缺乏，对留守儿童需帮扶的专业分类、评估能力欠缺，针对留守儿童开设的服务项目还需进一步创新，实现专业分类施救任重道远。在志愿服务层面，关爱服务志愿者服务时间无法保证，能力精力有限，关爱服务内容难以深化。在社会服务层面，关爱体系尚不完善，“一对一”、“多帮一”的关爱工作局面尚未完全形成。在资金帮扶层面，公用经费总额不多，政府购买服务力度不大，开展关爱农村留守儿童工作，如留守儿童给予资助、加强家校联系、指导家庭教育、控辍保学等专项经费欠缺，严重制约了关爱保护工作的深化完善。

2.2 思想认识不到位，成员单位支持不够有力

虽然各成员单位多次开展强调要做好农村留守儿童关爱保护工作，但只停留在口头上，没有出台相关的具体办法对农村留守儿童这个特殊群体开展专项的、有针对性的服务和帮助。而在所有农业农村问题中，或一系列农业问题中，这个群体的队伍力量最为薄弱，也最为迫切。在今后的工作中，应针对农村留守儿童生活环境，扎根在基层工作，处理与之相关的一切基层事务，就目前工作开展情况看，乡村工作主力军是民政所工作人员和村干部，均为兼职人员，他们有以下特点：一是身兼数职，工作繁忙、疲于应付，二是政策文件吃的不透，不能准确领会，精准落实政策，三是不具备儿童领域的专业理论知识和专业技能，面对儿童的生理成长、学习困惑、心理发展、社交需求、行为偏差等问题，无力应对。

2.3 宣传引导不够，家庭主体教育缺位

75%～80%的留守儿童是由祖父母、外祖父母充当监护人，而这些监护人的年龄大多在60岁以上，大多年老体弱多病，自顾不暇，文化程度低，大部分的监护人能够做到的仅仅是照顾孩子基本的饮食起居，他们没有足够的能力或者精力，切实承担起对留守儿童进行良好的安全教育，家庭教育、学业辅导、心理关爱。如儿童食用过期、垃圾小食品；生病不能及时有效治疗；沉迷网络游戏，耽误学业等。许多留守儿童心理问题较多，行为出现偏差。留守儿童正处在生理发育和心理发展的重要转折点，作为父母，应该是孩子的“第一任老师”，如果一直在孩子成长中缺位，儿童会失去应有的家庭温暖与关爱，这种“其乐融融”的家庭氛围与和谐的亲子关系和父母的管教引导，孩子与父母之间难以形成正常的依恋关系，对孩子的性格养成，以及日后心理健康成长都将会造成一定的消极影响，使得孩子心灵孤独、情感淡漠，缺乏安全感和信任感。直接导致一些农村留守儿童精神空虚、品行不端、行为失范、学业无成。从本次调研走访情况来看，各乡镇和各成员单位对留守儿童家庭开展主体责任教育引导方面还不够，致使留守儿童家庭责任感缺失、教育方式粗放，一旦出事就过分强调社会和政府来承担留守儿童监护工作，推卸家庭应承担的监护主体责任。

2.4 阵地建设未配套，留守儿童存在隐患

在6月之前，农村几乎没有为留守儿童建造场地。由于没有固定的活动场所，留守儿童处于管理真空状态，放学后和寒暑假期间到处玩耍，极易发生溺水、触电、打架、交通事故等安全事故。另一方面，有些留守儿童被监护人忽略，有些因健康原因而管理不善，导致留守儿童意外事故时有发生。

3 对如何健全农村留守儿童事件中关爱服务体系的对策与建议分析

3.1 借鉴其他国家通过立法保护儿童的做法和经验

解决农村儿童监护问题，不单单是我国的基本国情，在国外的其它国家，留守儿童问题仍旧存在，同时，也一样受到关注。因此，应结合我国自身基本情况，借鉴国外的一些做法和经验，制定更加严格的法律法规，解决和排解因为儿童问题带来的更多社会现象。在美国一些城市，法律禁止父母把8岁以下的孩子单独留在家里或车里，并将对孩子监护不周或疏于看护等同于犯罪，一旦父母不负责，导致事故发生，父母将会受到法律制裁。再例如：根据德国法律规定，12岁以下的孩子，是不允许单独留在家里的。以上这两个国家的事例，说明，他国法律对父母是有约束力的，父母对孩子的行为在法律层面，责任是最基础的，本文作者认为，应当借鉴各国的做法和经验，结合中国的基本国情，制定保护留守儿童权益的法律。

3.2 加强开展网络建设，推进户籍制度的创新与改革

（1）实现户籍制度改革，通过制度的合理性解决留守儿童问题。随着改革开放的浪潮推进，一些经济发达的沿海地区受益于上亿农民工的人口红利，满足大量的劳动力需求与人口数量上提供的各项事务满足和支持消费与繁荣。从改革开放到现在，许多农民工已经工作了三代，户籍制度带来的限制与制约仍然无法解决，留守儿童成为代代相传、无法逆转的“正常现象”，基于此，国家为了实现有针对性的精准扶贫脱贫，常中央政府制定强制性的户籍政策，这样，一些在外务工的人员，就可以根据当地实际情况，解决自己、配偶和子女的户口登记问题，使他们的子女随同入学。当地政府要选择合适的地区，为那些无力承担租金的新来者建造大量的廉租房。

（2）要降低房价，大力支持新区购房。当地社区、学校等单位给予学生以搬家到学校更多的照顾。重点建设“覆盖到边、监护到位、关爱到人”的管理网络，形成政府主管、学校校长、相关单位帮扶、社会支持、上下联动、齐抓共建的工作格局，有效集聚人、财、物等各方面要素，真正把联席会议制度坚持并完善好，把留守儿童工作落到实处。

3.3 全面建设农村留守儿童之家

以村（居）为依托，因地制宜，整合资源，充分利用村便民服务站、学校、幼儿园或其他闲置公共设施在全县242个行政村全面建设儿童之家，最大限度维护儿童权益，打通为儿童服务“最后一公里”的重要服务平台。提倡与妇女之家、老年人日间照料中心、图书室等统筹规划和建设。以村级儿童之家建设为突破口，全面建立和完善关爱服务体系。

3.4 加强基层儿童工作队伍建设

（1）大力发展基层志愿服务组织。农村留守儿童的关爱保护需要社会力量的广泛参与，各地需要积极筹建社会志愿组织，尤其是乡村一级的志愿组织。要充分发挥社会爱心人士的力量，利用他们熟悉农村留守儿童情况，为当地的农村留守儿童进行关爱保护。坚持选优配强，确保有能力、有爱心、有责任的人员从事儿童关爱服务工作，做到事有人干、责有人负。留守儿童关爱保护工作在基层，每个村民委员会至少设立1名儿童专干，和1名由村民委员会、大学生村官或专业社会工作者担任的儿童督导员，儿童专干、儿童督导员应当热爱儿童事业、具有较强的工作责任心和奉献精神，有一定的文化素质，身心健康，长期在村里居住，熟悉了解当地情况。履行教育宣传、儿童信息管理、发现报告、开展家访、协助管理村级“儿童关爱保护中心”服务平台的职责，要定期进行培训，持证上岗，监督考核。

（2）加大政府购买服务力度。积极培育和孵化社会组织和社工人才队伍，建立社区工作人才激励机制，提升社会工作专业人才的专业化水平。对取得社会工作师和助理社会工作师证书的社区专职工作者每月增加一定数额的职业津贴，激发广大社区工作从业人员参加考试、提升专业技能和水平、做好本职工作的积极性和主动性，稳定和发展永兴县社会工作专业人才队伍。努力搭建公众参与的服务平台，在前期摸底调查基础上科学分类，加大实施对监护缺失、困难家庭等困境儿童提供不同形式的个性化志愿服务救助。

3.5 大力发展农村经济，解决留守儿童源头问题

（1）从源头上改变农村留守儿童现状，意在从根源解决农村留守儿童这一关乎未来发展的重要社会问题。永兴县农村是一个以农业为主、经济不发达的地方，仅靠农业和耕地难以改善当地农民的生活水平，外出打工在目前来说是当地农民致富、改善自身生活水平的唯一选择，而外出打工必然导致留守儿童问题的存在。要解决留守儿童问题，根本对策在于努力发展县域经济，大力招商引资发展现代工业和现代农业，发展乡镇经济，发展农业和农村，使得农民无需远走他乡，在家门口便可就业并获得相对较好的经济收入，加快新农村和小城镇建设，减少外出务工人员工，从源头上减少留守儿童问题。当地政府应尽力为留守儿童困难家庭提供和创造“造血”的机会。有条件的，优先安排子女过小而无法外出就业的母亲就地就业；支持和引导农牧业发展，发展庭院经济，弥补生计不足；发展农业龙头企业，帮助千家万户脱贫致富。

（2）政府牵头与公益团体、企业和其他方面一起设立了一个儿童教育基金，该基金的重点是支持有留守儿童处于困境的家庭，确保他们的子女的生活有保障，他们的学业不会中断。同时，应允许这些家庭的父母减轻生活负担，有时间和精力照顾和教育子女，以便为他们创造更好的生活环境，满足他们的受教育需要。