农村集体资产监督管理研究

2020-12-14 03:42兰芳
中国集体经济 2020年32期
关键词:监督管理陕西省

兰芳

摘要:农村集体资产是指农村集体所有的公共财产,集体资产监督管理对于农村发展来说,具有十分重要的意义,是解决三农问题的关键。文章提出了对农村集体资产产权归属加以明确、农村集体资产管理遵循的原则、加大宣传和教育的力度、重视对闲置资产的利用等措施,希望为相关行业提供借鉴。

关键词:集体资产;监督管理;陕西省

加强农村集体资产监督管理,成为国家反腐倡廉的组成部分,是解决三农问题,促进农村经济发展,缩小城乡发展差距的重要举措。党的十九大对农村反腐倡廉提出了新的要求。在此背景下,研究农村集体资产监督管理,其意义十分重大。

一、对农村集体资产产权归属加以明确

(一)明确农村集体组织成员的资格

村组织成员是集体资产的合法拥有者,为使农村集体资产监督管理效果得到强化,各地区应该在依据地方法规的基础上,保证经济组织的自主权,并对标准原则进行确定,主要包括遵循法律法规、结合历史、兼顾现实、立足于实际。

(二)合理划分村集体组织成员

对村组织成员进行合理划分,有助于资产管理水平的提升。比如:农村可以将集体组织成员按照性质,分为以下几类,第一,自然成员;第二,保留成员;第三,表决成员。这种划分方式,不仅立足于实际,还能保证特殊群体的合法权益。这里所说的特殊群体,不仅包括未成年人、老人和残疾人等拥户口且居住在本村,但并未对村组织经济发展做出贡献的人,还包括一些不具备本村户口,但在村集体经济发展过程中贡献力量的群体,比如:上门女婿、服刑人员等。

应加大对资产的清查力度,完成产权登记工作,界定农村集体经济组织成员的资格,并以此为基础,方能保证产权明确。同时,还要履行“谁投资、谁所有、谁受益”的原则,遵循法律法规,推行分级管理,使农村集体资产清理效果得到强化。

二、农村集体资产管理遵循的原则

农村资产管理对于农村经济发展而言十分关键,村组织成员是农村集体资产的所有者,因此,村组织成员享有对农村集体资产的监督管理权。为了保证农民合法权益不受侵害,彻底解决三农问题,推动社会主义新农村建设,对农村资产进行管理十分关键,农村集体资产管理需要遵循以下几点原则。

(一)精神文明与物质文明相结合

新时期我国经济高速发展,只有重视物质文明的作用,并对其加以把握,方能促进经济的发展。但精神文明也非常关键,精神文明建设不到位,会影响物质文明的发展。中国特色社会主义就是物质文明和精神文明相结合的产物,其中蕴藏了为人民服务,对人民负责的宗旨,集体主义是其主要原则。鉴于此,在农村资产管理阶段,需要确保精神文明和物质文明的统一,在以物质文明建设作为切入点的同时,还要强调精神文明建设的重要性,树立集体资产管理意识,对集体资产予以有效的保护。

(二)公正公开原则

贯彻落实公正公开的原则,是提升农村集体资产管理质量的有效途径,主要表现在以下几个方面:

1.创新农村集体资产管理体制,通过优化载体的方式,出台新型农村集体资产监督管理方法。

2.加強管理力度,增强监督和管理的规范及制度化程度。

3.使村组织成员具备监督和管理农村集体资产的权力,农村集体资金支出和收益,需要公开。此外,村级工程建设、土地资源承包出让都要保持公开性。

(三)以人为本

贯彻落实以人为本原则是保证农村集体资产监督管理效果的关键。以人为本是指始终将村组织成员的利益作为核心点,通过有效管理方式的应用,使农村集体资产管理效果得到强化,并在此基础上,保障村组织成员的合法权益,实现农村集体资产保值和增值的目的。比如:对收益分配制度进行优化,在立足于实际情况的前提条件下,采取现代化的投资方式,增加资产的总体收益等。不仅可以维护村组织成员的基本权益,还能为其带来额外的经济效益。此外,还要在农村集体资产监督管理工作中,落实民主化管理原则,让村组织成员成为农村集体资产真正的管理者。

(四)坚持党的领导

坚持党的领导是提升农村集体资产管理效果的前提。新中国成立后,在党的英明领导下,农村逐渐改变了过去的落后面貌,其经济发展水平和基础设施建设均显著提升,尤其是21世纪之后,为实现建设全面小康社会的目标,党和国家先后免除了各种税费,同时,每年都会给予农村大量的补贴,以促进农村经济的发展。因此,在农村集体资产管理过程中,应始终坚持党的领导,将党和国家领导人的讲话和理论作为指导,立足于实际,不断促进农村经济的发展,以提升农村集体资产经营管理水平,使资产总值不断提升,为新农村建设奠定坚实的基础。

三、加大宣传和教育力度

村组织成员是否具备集体村产管理意识,关系到农村集体资产管理的效果。因此,有关部门应该加大宣传和教育力度,通过召开会议和培训等,让村组织成员意识到农村集体资产管理的重要性,让农村干部认识到农村基层民主政治的建设和发展,离不开农村集体资产管理工作的扶持。此外,在开展宣传和教育工作时,不要局限于传统形式,应通过电视、手机、网站等新媒体的使用,加强宣传力度,使宣传深入到基层。

四、重视对闲置资产的利用

利用闲置资产,促进农村集体资产增值,是强化农村集体资产管理水平的重要途径。比如:可以利用限制资产进行投资,所投资的项目必须是低风险项目。有关部门也要放宽管理力度,适当提升农村资产管理的自主权,促使农村资产管理人员利用闲置资产进行短期和低风险项目的投资,实现集体资产增值的目的。

五、加强监督

在农村内部落实民主决策机制,发挥出内部监督的作用。第一,完善监督流程,以四个讨论和两个开放为形式,使村集体资产管理决策制度予以落实。立足于农村发展现状,将村级工程和其他费用作为重要管理内容,同时以书面的方式进行保存和记录,以村级工程建设为例,村级工程建设会涉及到诸多方面的费用和微型项目,包括施工费用、材料费用、组织机构、公共服务等,应该对上述内容进行详细记录,并以此为基础,制定权力清单。权力清单可以限制村干部的权力,是规避权力滥用问题的有效途径。第二,成立村集体资产监督管理委员会。农村应通过全体村民会议的方式,推选工作经验丰富、掌握财务管理知识、刚正不阿的村民作为委员会成员,同时落实有关制度,委员会成员的权力与村民代表相同,可以监督和管理村集体资产,对于村集体资产不合理使用的提议,拥有直接否决权。

增强全体村民的村集体资产监督管理意识。村民是村集体资产的拥有者,理应担负起监督和管理村集体资产的责任。针对当前村民缺少监督管理意识的现状,建议上级政府部门应加强宣传和教育,引导其树立监督管理意识,并保证村财务每季度公开一次,不仅需要在布告栏上公示,还要在网络上公示,从而使权利在阳光下运行,以维护村民的合法利益。

六、建设监督管理队伍

建设监督管理队伍是提升村集体资产监督管理质量,强化监督管理效果的重要举措。上级部门应加大投资力度,通过教育和培训活动的开展,让村干部和会计人员接受培训,了解最先进的财务管理制度,培训过后参加考核,通过后授予认证资格。同时,上级部门还要负责农村会计的任命和免职,简言之,农村会计的地位独立于村支书和村主任之外,不受其指挥和管辖,以解决村干部同流合污侵吞村集体资产的问题。

加强对村干部的教育和培训,使其综合素质得到提升。村干部作为全体村民的代表和领头人,需要认识到自身担负的责任,应该在日常工作中遵纪守法,并树立责任心,全心全意为村民办事,为社会主义新农村建设,贡献力量。

七、结语

综上所述,在农村经济发展的过程中,农村集体资产监督和管理的作用不容忽视,建议有关部门应采取补充制度,强化管理效果、加强内外部监督和建设监督管理队伍等措施,有效解决问题。

参考文献:

[1]许海英.加强农村集体资产管理的现状与对策[J].农家参谋,2019(22):24.

[2]林春.农村集体资产管理的经验、问题与对策[J].江苏农村经济,2019(11):41-43.

[3]赵会来.关于加强农村集体资产管理的探讨[J].时代经贸,2019(31):74-75.

(作者单位:陕西省延安市宝塔区农村经济经营管理站)

猜你喜欢
监督管理陕西省
大型商业综合体消防监督管理问题探析
太阳第一家
黄昏之恋
交通运输部正式履行渔船检验和监督管理职责
123的几种说法
国有资产监督管理系统设计及实现分析
陕西省国土资源厅总工杨建军被调查
王鸣放作品欣赏
似“定”而非巧判断