保障农村土地经营权有序流转的建议

祁雄丽

（新疆乌鲁木齐市米东区古牧地镇人民政府，新疆 乌鲁木齐 831400）

现代农业发展进程中，通过合理有序规范的做好土地流转工作，发展适度规模化经营，能够进一步提高土地的利用面积，避免土地撂荒。加快土地流转是农业供给侧结构改革的重要组成，更是推动农业规模化集约化现代化生产的必然选择。通过加强适度规模的土地经营权流转，能够实现土地资源的高效配置，推动农民增产增收。

1 农村土地经营权流转存在的问题

近年来，随着现代农业发展进程不断加大，农村地区的土地流转规模逐渐增加。但随着农业供给侧结构改革的不断深入推进以及流转规模不断扩大，其中所存在的问题也逐渐凸显出来。农村土地经营权流转过程中普遍存在着流转层次较低，流转规模较小，流转不规范，手续不完整，相应机制缺乏，管理不到位的现象。出现这种问题，主要是因为土地流转面积相对较小，土地种植较为分散，流转速度较为缓慢。另外很多农民群众在土地流转之前缺乏合同意识，经常采用口头协议或者亲属置换，农民带种等多种形式，这种不合理的流转形式就会造成农田被撂荒或者管理不到位。在土地流转工作过程中，由于手续不规范，极容易产生纠纷。在短期土地流转过程中，承包方不愿意投入更多的成本，不能够严格落实各项耕地保护政策，造成耕地质量逐渐变差。再加上土地流转过程中信息不对称，各项机制建设不完善，缺乏第三方中介，部分想扩大规模的经营主体，难以找到充足的土地。而想要流转土地的农民群众找不到主体。在进行一家一户的土地流转过程中，由于乡村固定的程序比较繁琐，很难实现意见统一，最终进一步影响到农作物生产规模的扩大。最近几年随着农业供给侧改革进程不断加快，各种农产品的价格实行市场定价，价格不稳定，规模化种植效益逐渐变差，再加上农业投入持续时间相对较长，绩效与获取较为缓慢，农民群众对发展规模化经营的积极性不高，这会进一步制约农村土地流转工作的高效开展。部分规模化种植户由于缺乏种植经验，没有配置完善的管理人员，各项资源搭配不合理，基础设施建设不完善，使得农产品的产量不够高，品质较差。

2 加强农村土地经营权有序流转的建议分析

2.1 切实加强宣传培训

各乡（镇）人民政府要加强对受让主体产业规划、生产技能、经营管理、市场营销、信用知识等教育培训，不断提升受让主体的经营管理能力、守信履约能力和辐射带动能力。要采取多种形式，广泛宣传农村土地流转的政策要求和规模经营主体的典型做法，积极引导土地流转规范健康发展。

2.2 健全土地流转服务平台

首先，逐步健全区信息平台、乡镇窗口、村信息联络员三级土地流转服务网络，为流转双方提供政策咨询、信息发布、价格指导、合同签订、资料归档、纠纷调处等服务；其次，探索农村土地银行。乡（镇）人民政府可结合信息平台，探索设立土地银行。承包方将土地经营权存入土地银行，根据土地银行对存储的土地进行评估定价，承包方在银行将土地经营权贷出前，获得土地经营权存储利息，土地银行对土地进行整合并将土地经营权放贷给受让方，土地经营权受让方向银行支付贷地利息，并按照土地银行要求进行种植。承包方在银行将土地经营权贷出后获得相应的贷地利息。

2.3 加强土地流转的合同监督检查

组织农业农村、规划国土管理、市场监管等行政主管部门对流转合同（含现有合同）、流转土地经营、项目实施、风险防范等情况开展监督检查，对发现的问题进行纠正，情节严重的将追究其法律责任。

2.4 责任追究制

为落实农村土地流转规范有序，并把流转中存在的风险降到最低，相关单位和职能部门要明确责任实行责任追究制。村两委、乡（镇）人民政府要做好审查、实施、管理工作，并承担主体责任。农业农村局、规划国土管理局、财政局、行政综合执法局、市场监管分局等相关单位，要做好监管工作，并承担监管责任。一旦发现土地流转和使用过程中存在违纪违法问题，并造成一定不良影响的，将追究相关负责人的责任。

2.5 建立租金预付和风险保证金制度

各乡（镇）人民政府依据流转合同约定，监督受让方自土地流转合同生效之日起，向承包方预付当年部分或全部流转费用。从第二年起，提前一个月预付当年部分或全部流转费用。受让方在土地流转合同生效后的约定期限内，将风险保证金存入专用帐户，专项用于补偿受让方无法履行合同时给承包方造成流转费损失。专用账户由各乡（镇）在银行开设，用于本乡（镇）土地流转风险保证金的存储与使用。风险保证金按年度土地流转费用的20%缴存，用于对受让方违约的处理，由各乡（镇）人民政府、受让方共同监管，使用保证金时需双方达成一致，风险保证金本金在流转合同期满后全额返还。