流域水污染治理模式创新研究

张晓云

（惠州市环境科学研究所 516001）

0 引言

近两年，我国积极推进环境友好型社会建设，在推动社会经济不断高质量发展的同时，重视环境污染治理工作，提出了打好污染防治攻坚战的行动布署。虽然已取得了阶段性的成果，但环境形势依然严峻，大气、水、土壤等污染问题仍较突出，特别是流域水污染问题，是污染攻坚战中最难攻的堡垒，可谓关键中的关键。为了流域水污染治理效果持续长久保持，切实改善流域环境，本文就流域水污染治理模式进行创新研究。

1 现存流域水污染治理模式的劣势分析

1.1 从思想认识出发

有些地方政府只重视经济发展，对生态建设问题缺少着深层次、长远的理解，以牺牲环境为代价，引进对水环境污染大的项目，认为环境保护是生态环境部门的职责，这种旧思想使得水环境保护举步为艰，严重阻碍了流域水污染治理工程的进展，并且使流域水污染治理工程的效果大打折扣，极大程度地抑制了流域水污染治理工程的健康发展。而且这种思想的不断摩擦更是使流域水污染原本就严重的状况雪上加霜，流域水污染治理工程得不到重视，难以推动。

1.2 从跨界污染管理信息共享缺失方面出发

因为地方政府间在跨界污染合作上信息共享管理方面做得不够完善，易发生流域污染问题推诿扯皮现象。在涉及跨界污染时，按照现行法律规定的属地原则，上游排污企业排放污染物污染下游水体，下游政府又无权管理上游排污染企业，无权要求其减少污染或对污染实施补偿；而且上游政府也没有动力去控制排污企业，因为排放只给上游地区带来经济利益，并不造成损害；或者说带来的损害上下游一起承担。典型的为了追求局部利益不惜损害整体利益。

1.3 从人才需求出发

流域水污染问题的愈加严重需要更多的专业研究人员的投入，它对现在的流域水污染治理工程的建设规划和设计提出了更加高级、专业、科学的要求。可是，我国目前极度缺乏有关流域水污染问题的专业权威研究人员，而且现有的流域水污染问题的研究人员知识储备量、实践经验还不足以解决基础的流域水污染治理问题。再加上流域水污染治理工程建设、农业生产项目、工业生产项目会经常出现各种设计缺陷问题，流域水污染治理模式的创新难度更是被提高了。

1.4 从管理体制出发

流域水污染治理模式创新研究属于生态建设领域，它是一个以环境保护部门为主、多个部门共同参与的政府管理机构，流域水污染治理的体制框架是横向与纵向相互交叉的矩阵模式。从横向来看，各政府部门是同一级的；从纵向来看，从上到下依次是中央、省和地方三个级别的管理体制。虽然说这种管理体制可以使监管力度很高，但是也会带来很多的弊端。

首先，由于多个横向部门合作，各个部门之间的职责并没有做到很明确的分工，这就导致了各部门的管理职能会出现模糊不清的现象，部门之间经常会发生相互推卸责任的现象，导致流域水污染的各项治理工作不能在统一正确的综合决策下快速进行。其次，流域水污染的治理规划目标的落实需要各级地方政府共同合作才能完成，中央主要是通过国家环境主管部门来对地方环境主管部门进行监督管理。地方环境主管部门事实上不仅仅只对中央环境主管部门负责，还需要对所属地方政府负责，那么，这就使得环境主管部门没有独立、主动的话语权，地方政府的环境主管部门对地方政府缺乏足够的监督和管理，中央与地方在流域水污染治理上并没有在制度上的强制保障，这就会使得流域水污染的防治和监管变得更加困难。

1.5 从流域水污染治理问题的数据库建设出发

流域水污染治理工程的工作人员对流域水污染防治的信息数据库的需求日益增加，流域水污染治理工程相关的工作人员需要能够更快速、准确地获取有效的信息，更高效地进行流域水污染治理工程的档案管理工作，将相似的流域水污染治理工程的问题能够进行归类、总结。当前的管理模式已不能满足要求。

2 流域水污染治理工程的创新研究

2.1 规范流域工程规划的设计要求，强化生态建设要求

创新研究下的流域水污染治理工程的设计要求应该与时俱进，按照实际情况进行完善。将生态理念结合到流域水污染治理工程的设计中，管理部门应该要求设计者要从流域水污染治理工程的整体出发，全面考虑流域水污染治理工程建设的科学性和合理性，设计人员要将生态理念与流域水污染治理工程设计的每一步融合起来，以生态理念为首要条件，充分认识当地的水文资料，设计规范上保证流域水污染治理工程对其周边生态的影响要始终在最低程度，让生态理念在流域水污染治理工程建设的每一步打好基础。流域水污染治理工程是利民工程，绝不能成为人民的负担。

2.2 提高流域水污染治理工程设计人员的综合素质

流域水污染治理工程的建设规划是极度需要高尖人才的，流域水污染治理工程建设需要高素质设计人才对目前的流域水污染治理工程出现的生态问题或是当地生态环境的情况进行实地考察、大数据分析和策略设计。高素质的专业设计人才可以将生态理念更好地融合到流域水污染治理工程中，并且可以将创新技术更好地融合到当地的流域水污染问题的防治工作中，尽可能地降低对当地政府、中央政府的物力、人力、财力的损耗。引进高素质人才、提高现有人才素质还可以提高整个流域水污染治理工程团队的专业技术水平，提高团队的工作效率，加大团队凝聚性，促使生态理念的建设工作获得更好的成绩。

2.3 建立中央对地方流域水污染防治工程的的直接监管系统

现状流域水污染防治系统性和针对性不够，全流域统筹治理不够，干支流齐动、上下游联动、左右岸缺乏联动，治水、治污与城市更新改造、产业转型升级结合不够，导致成效不明显，且原本纵横交错的管理体制会极大地阻碍流域水污染治理工程的进展。要解决这类因低效的管理体制而带来的问题，应对现存的流域水污染防治管理体制进行整理改革，建立一个独立存在、由中央政府主要接管的流域水污染防治的专门机构，实现中央政府直接对地方政府的流域水污染治理工程的有效监督和管理。

这种管理体制是一种中央垂直管理地方的体制。流域水污染防治规划是需要长期执行的，其治理难度是非常大，需要一个独立的管理机构来进行直接的监督管理和承担责任，这样就可以从根本的体制上解决了间接监督管理体制带来的管理信息不准确和管理成本过高的问题。该机构行政上可以对全流域的水污染防治工程项目进行整体规划、制定策略，负责其所在地的流域水污染防治工程的规划设计、计划实施和监督管理，并对地方政府的各项调配、财政拨款实施科学的监督和管理，使中央政府的坚实力量发挥出来。

2.4 提高多元化的流域水污染治理信息的管理反馈机制水平

流域水污染治理工程完工后，须重视流域水污染治理工程的后续反馈，跟踪工程效果。因此提高管理反馈机制水平是促进流域水污染治理工程的进一步创新发展的重要部分。因此，我们需要从自身的部门出发，与各级部门努力协调合作，达到高效率的工作状态。同时，积极地运用大数据、云数据等智能技术建设一个专门用于反馈的平台，通过专业人员建设数据平台，带动广大人民群众积极参与反馈，使流域水污染治理工程的数据更加透明化、数据化，使流域水污染治理工程的管理信息更加透明化，充分发挥公众的监督力度，使流域水污染治理工程的后续工作更具有科学性，更具有说服力，实现良性循环。

2.5 建立严格的流域水污染损失赔偿制度和生态环境保护补偿机制

随着国家经济和科技的高速发展，基础设施建设工程建设力度加强，可我们的工程建设活动越来越频繁就会极大地破坏了当地的水资源，因此，我们就要建立严格的流域水污染损失赔偿制度和生态环境保护补偿机制，加大处罚力度，使流域内的各种经济建设工程造成的污染物超标排放、水资源大量浪费等的破坏活动得到严格地限制、监督和管理。

2.6 严格生态治理方面的管理

在水体污染实际情况中，我国流域水资源污染的问题不仅仅是生活、工业、农业源排放的问题，还有着我国的生态环境问题治理方面不够严格导致。所以生态治理方面，我们可以通过建设人工湿地的污水处理系统来更好地管理生态治理问题带来的流域水污染问题。相关的环境保护部门首先要对建设污水处理系统的现场实际数据进行搜集工作，并且对相关的重要数据进行总结。建设人工湿地污水处理系统不仅可以解决当地流域的水污染问题，还可以绿化周边环境，为人民带来福利，可以说是一举多得的。

2.7 加强水污染防治工作机制的建立

我国政府治水资金投入不足，大部分依靠财政资金支持，特别是欠发达地区更是缺乏资金投入，多元化投融资机制尚未建立健全。社会公众参与程度不够，目前公众参与治水的方式和途径相对单一，未充分发挥公众参与的积极性。政府相关部门加强在水环境治理维护过程中社会资本的建立和利用，并配套相应的措施引导社会资本的建立与壮大,通过公共事业项目的推动,加强社会凝聚力,提高民众对政府的信任,培养民众对社会的责任感与参与积极性,从而为生态与社会的和谐发展奠定良好的群众基础。

3 结语

流域水污染防治工程的建设不仅仅可以提高我国的经济水平，是我国人民的收入水平提高，使我国的民生问题得到改善，还可以帮助我国实现经济可持续发展的目标，提高我国的综合实力。我们一定要尽早解决流域水污染治理模式的创新研究，将流域水污染问题尽早解决。